東莞打通安全隱患“查”與“治”閉環(huán)管理 共排查重大隱患5000余項 整改完成率超98%
今年是廣東“隱患排查治理年”，東莞打出系統(tǒng)性布局、閉環(huán)化管理、科技化支撐的“組合拳”，推動隱患排查治理從“治標”向“治本”深化：下好全市一盤棋，政府、企業(yè)、公眾形成排查整治合力；創(chuàng)新“執(zhí)法+專家+服務(wù)”模式，打通安全隱患“查”與“治”全流程閉環(huán)管理；在技術(shù)端發(fā)力，為安全監(jiān)管插上“AI翅膀”。
隨著隱患排查治理做細做深，今年以來，東莞安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。東莞市應(yīng)急管理局提供數(shù)據(jù)顯示，上半年，東莞共排查重大事故隱患5000余項，整改完成率超98%，其中企業(yè)自查重大事故隱患占比超48%；全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)實現(xiàn)同比“雙下降”。
全市一盤棋
推動安全隱患系統(tǒng)性排查治理
“要毫不松懈抓好安全穩(wěn)定工作，深入開展‘隱患排查治理年’行動，抓緊抓實安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。”3月，東莞市委常委會（擴大）會議對“隱患排查治理年”行動作出部署。
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)性工程，東莞將“隱患排查治理年”行動作為全年安全生產(chǎn)工作主線，形成“高位部署、層層壓實、閉環(huán)管理”的工作機制。
今年以來，東莞多次召開會議部署推動“隱患排查治理年”行動，市“四套班子”成員分領(lǐng)域、分片區(qū)開展督導(dǎo)檢查，高位推動專項行動落實落地，累計督導(dǎo)145次，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作格局。
為確保隱患排查治理取得實效，東莞圍繞防風(fēng)防汛、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工等13個重點領(lǐng)域，梳理形成《全市重點安全防范事項清單》，明確責(zé)任單位和工作要求，指導(dǎo)督促各級各部門落實安全防范各項工作。同時，定期通報各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門工作進展，分析存在問題并提出下一步工作要求。
在全市隱患排查治理“一盤棋”中，發(fā)動安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點企業(yè)自查自糾是關(guān)鍵一步。今年以來，東莞持續(xù)落實安全隱患內(nèi)部報告獎勵制度，讓企業(yè)員工變成安全“吹哨人”，推動安全生產(chǎn)治理水平實現(xiàn)新躍升。
“引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)的正向激勵機制后，能讓員工從‘被動應(yīng)付’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃幼鳛椤??！睎|莞市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，1—6月，全市建立實施內(nèi)部獎勵機制企業(yè)已達14723家；累計報告問題隱患15016項，獎勵金額超208萬元。
隱患排查治理還需發(fā)動群眾參與，東莞構(gòu)建安全宣傳“五進”體系，舉行安全宣傳進“百村千企萬家”公益雙行活動。今年“安全生產(chǎn)月”期間，全市開展安全宣傳進“百村千企萬家”活動1122場次，超10萬人參與，宣傳受眾超16萬人次。
執(zhí)法+專家+服務(wù)
“查”與“治”全流程閉環(huán)管理
“上周某片區(qū)重大隱患整改率85%，低于分局平均水平，要分析原因”“某片區(qū)使用危險化學(xué)品企業(yè)檢查沒有完成上周部署任務(wù)，本周必須補上”……每周一上午9時，東莞市大嶺山鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心的例會都會準時開始“查漏補缺”，逐項分析上周企業(yè)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和本周擬檢查重點企業(yè)清單。
隱患排查治理，除了“查”，還在于“治”。今年以來，大嶺山鎮(zhèn)持續(xù)督促整治企業(yè)現(xiàn)存隱患，共檢查企業(yè)超6萬家次，整改重大隱患475項，整改時效同比提升30%。
而放眼東莞全市，“全覆蓋、零遺漏、嚴整改”扎實落實在各級各部門的治理實踐中，實現(xiàn)隱患從排查到銷號的全流程閉環(huán)管理。上半年，全市重大事故隱患整改完成率達98%以上。
具體來看，東莞公安交警部門圍繞“機、護、口、照、電、線”6類突出隱患，建立“排查、下發(fā)、整治、驗收、回頭看”的閉環(huán)管理機制；交通運輸部門圍繞公路運營、水上交通、港口航道等重點領(lǐng)域開展排查整治，發(fā)現(xiàn)問題已全部完成整改；住建部門開展一輪房屋市政工程全覆蓋排查，對存在安全隱患的自建房開展隱患整治銷號處理。
如何判定隱患并整治隱患，涉及相應(yīng)專業(yè)標準，是一個“技術(shù)活”。為提升企業(yè)隱患排查整治的精準性，東莞向?qū)＜摇敖枘X”，上半年共組織專家?guī)头鲋笇?dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位1601家。
“專家能在現(xiàn)場講明白、說清楚‘查什么’‘如何查’，幫助企業(yè)精準識別安全隱患，并為其量身定制排查治理方案?！甭橛挎?zhèn)應(yīng)急管理部門相關(guān)負責(zé)人介紹，今年以來，全鎮(zhèn)采取“應(yīng)急骨干法治宣講+外聘專家實操”模式，由應(yīng)急管理部門負責(zé)人帶頭宣講安全生產(chǎn)法律條文，專家則圍繞消防安全、有限空間、危險作業(yè)及其重大事故隱患判定標準等重點領(lǐng)域開展“手把手”隱患排查實操。
“執(zhí)法+專家+服務(wù)”模式的創(chuàng)新落地，推動?xùn)|莞隱患排查整治執(zhí)法工作更為精準有效。今年以來，全市建立10項重點檢查安排，重點執(zhí)法檢查占比達82.04%；著力查辦精品案件，3宗案件被應(yīng)急管理部評為典型案例。
科技端發(fā)力
為安全監(jiān)管插上“AI翅膀”
今年以來，東莞在科技端發(fā)力，構(gòu)建起覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的本質(zhì)安全體系。
面對應(yīng)急部門監(jiān)管存在的底數(shù)不清、責(zé)任不明、危險作業(yè)監(jiān)管不到位等痛點，東莞開發(fā)建設(shè)“五級三方”綜合應(yīng)用平臺，包括“莞·基礎(chǔ)”“莞·隱患”“莞·作業(yè)”“莞·安全”等模塊，形成一批可復(fù)制的“數(shù)字監(jiān)管”經(jīng)驗。
“每天，市場監(jiān)管局都會將全市新增的屬于工貿(mào)八大行業(yè)的經(jīng)營主體推送至平臺，然后平臺按照營業(yè)執(zhí)照地址，推送至各分局安全員進行核查錄入，做到安全監(jiān)管有的放矢?！睎|莞市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，“莞·基礎(chǔ)”模塊能動態(tài)更新監(jiān)管數(shù)據(jù)，解決應(yīng)急監(jiān)管底數(shù)不清的難題。截至目前，該平臺推送新增經(jīng)營主體約5萬家，已核查屬于經(jīng)營中無異常的應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)約15萬家。
該負責(zé)人還介紹，“莞·隱患”模塊會對檢查的隱患匹配對應(yīng)的法律法規(guī)，解決檢查標準不統(tǒng)一、隱患認定難的問題；借助“莞·安全”模塊的實時通信和數(shù)據(jù)共享功能，市局、分局可以直接派送信息或任務(wù)包給安全員、物業(yè)業(yè)主、企業(yè)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管信息迅速傳達至基層一線。
東莞還在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)上探索求新，推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化。截至目前，全市已推動212家工貿(mào)重點企業(yè)接入企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，今年年度監(jiān)測報警處置率達85.16%，風(fēng)險預(yù)警反饋率超90%。
此外，東莞還為安全監(jiān)管插上“AI翅膀”，筑牢本質(zhì)安全基礎(chǔ)。
黃江鎮(zhèn)共有有限空間作業(yè)企業(yè)100多家，其中一部分企業(yè)由應(yīng)急管理分局對有限空間“上鎖”，另一部分企業(yè)裝了AI智能監(jiān)測系統(tǒng)?！癆I智能監(jiān)測系統(tǒng)會連接到黃江鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局，如果存在作業(yè)或者有人員在里面逗留，系統(tǒng)就會響起警報?！秉S江鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門相關(guān)負責(zé)人介紹。
科技支撐，信息賦能，推動傳統(tǒng)線下監(jiān)管向遠端精準治理模式轉(zhuǎn)變，筑牢安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)底座。東莞市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人展望，接下來，東莞將結(jié)合全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測行動進展，并持續(xù)組織各片區(qū)下沉分隊下沉各鎮(zhèn)街（園區(qū)）督導(dǎo)，直插一線開展安全防范明察暗訪，確保各項任務(wù)落實落細落到位。