《廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》解讀
近日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于各級各部門及社會公眾更好理解相關內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，現(xiàn)就《實施方案》出臺背景和主要內(nèi)容等解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視政務服務工作。今年3月，國務院出臺《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）（下稱《指導意見》），對政務服務標準化規(guī)范化便利化作出統(tǒng)籌規(guī)劃，提出政務服務標準化、政務服務規(guī)范化、政務服務便利化、全國一體化政務服務平臺能力提升等方面的明確要求，高規(guī)格推動全國政務服務優(yōu)化提升工作。
省委、省政府高度重視政務服務工作，將其作為下一階段深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容。我省依據(jù)上級文件，結(jié)合我本省實際，在深入調(diào)查研究、科學論證、廣泛征求意見的基礎上，充分吸納了《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號）、《國務院辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》（國辦發(fā)〔2022〕34號）、《廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃的通知》、《廣東省數(shù)字政府改革建設2022年工作要點的通知》等文件精神，起草完成《廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》。
二、《實施方案》出臺對于提升我省政務服務水平具有什么意義？
政務服務是“全心全意為人民服務”的重要體現(xiàn)，是直接聯(lián)系群眾服務群眾的“最后一公里”?！秾嵤┓桨浮返某雠_，對于我省加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，強化政務服務標準引領，推進線上線下服務協(xié)同，加快政務數(shù)據(jù)共享利用，提升審批便民服務水平具有重要意義。在充分運用數(shù)字政府改革建設成果的基礎上，我省推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化工作，將進一步深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，有力提升行政工作效率，推動政務服務各領域跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，全面提升我省一體化政務服務能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
三、工作目標是什么？
在國家總體目標基礎上，結(jié)合我省實際，分階段提出了2023年底前，省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級政務服務能力和水平明顯提升；全省政務服務事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機制初具規(guī)模；全省各地設立的集中提供政務服務的綜合性場所對外統(tǒng)一名稱，各級政務服務中心實現(xiàn)綜合辦事窗口全覆蓋，“一網(wǎng)通辦2.0”服務能力更加完善，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項實現(xiàn)“跨域通辦”。到2025年底前，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現(xiàn)全省無差別受理、同標準辦理；建成省級政務服務中心，推動省級政務服務事項全量進駐；建設全省統(tǒng)一的一體化政務服務平臺，部門間數(shù)據(jù)共享渠道全面打通，高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)共享”的政務服務體系。
四、主要內(nèi)容及我省的特點是什么？
《實施方案》實際具體提出四個方面的工作任務，在承接上級要求的同時凸顯廣東特色，在覆蓋全面的基礎上突出重點、亮點，進一步明確全省政務服務和數(shù)字政府領域工作方向。
（一）推進政務服務標準化。
主要內(nèi)容是推進政務服務事項標準化、推進政務服務事項實施清單標準化、健全政務服務標準體系等工作，提升事項管理系統(tǒng)支撐能力，完善事項管理機制，筑牢政務服務工作基礎。
在政務服務事項管理范圍方面，我省充分發(fā)揮政務服務事項管理系統(tǒng)管理中樞作用，規(guī)范設置依申請行政權力和公共服務事項范圍和類型，統(tǒng)一納入標準化、規(guī)范化、便利化管理范疇。探索將基層群眾高頻辦理的供水、電、氣等便民服務及法定村級證明事項作為公共服務事項納入統(tǒng)一標準管理，擴大標準化服務供給范圍。按照國家要求編制各級基本目錄，推動實施清單標準化，建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。創(chuàng)新省、市、縣逐級統(tǒng)籌模式，推動同一政務服務事項各要素逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)統(tǒng)一，解決省內(nèi)、市內(nèi)政務服務標準不一致問題。加強事項實施的過程管理和績效評價，通過材料精簡、流程再造、效果跟蹤、信用審批等方式，推動政務服務事項實施清單更加便民高效。進一步制定完善政務服務制度、標準。統(tǒng)籌制定全省“跨域通辦”流程規(guī)則，拓寬“跨域通辦”業(yè)務范圍。編制修訂“粵省心”12345熱線、政務服務中心等政務服務領域系列標準，開展政務服務中心、視頻會議系統(tǒng)互聯(lián)互通等標準實施效果評估。
（二）推進政務服務規(guī)范化。
主要內(nèi)容是對審批服務行為、審批監(jiān)管協(xié)同、中介服務、政務服務場所辦事服務、網(wǎng)上辦事服務、政務服務線上線下融合發(fā)展、政務服務評估評價多個方面提出規(guī)范運行的工作要求。
在《指導意見》的基礎上，結(jié)合我省實際在規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同方面，進一步提出嚴格按照行政許可事項清單管理要求，逐項明確對應的監(jiān)管部門，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。在規(guī)范中介服務方面，進一步提出要依托省中介服務事項管理系統(tǒng)，建立政務服務事項與中介服務事項對應關系，通過信息化手段規(guī)范中介服務。在規(guī)范政務服務場所辦事服務方面，提出推進全省政務服務中心均衡化建設，推動政務服務場所統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一服務標準，對集中提供政務服務的綜合性場所統(tǒng)一對外名稱。在統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口方面，進一步提出我省要以“粵省事”“粵商通”平臺為移動政務服務的主要提供渠道和總?cè)肟冢涌鞂⒁呀ǖ囊苿佣苏辗者M駐“粵省事”“粵商通”平臺，各地、各部門原則上不再新建政務服務移動端。在規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展方面，進一步提出“粵系列”應用及各地、各部門自建的政務服務類、城市服務類移動應用服務事項應當統(tǒng)一依規(guī)納入省事項管理系統(tǒng)進行標準化同源管理。在規(guī)范開展政務服務評估評價方面，進一步提出深化政務服務監(jiān)督平臺建設，推動全省各級政務服務中心納入平臺管理，逐步實現(xiàn)政務服務中心監(jiān)督可視化和線上線下政務服務監(jiān)督管理；開展標桿政務服務中心評估和最美政務人評選活動，以服務提升為導向，充分發(fā)揮示范引領作用，推動政務服務環(huán)境整體提升；持續(xù)開展政務服務常態(tài)化監(jiān)測，對各地、各部門數(shù)字政府改革建設情況進行第三方評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關切。
（三）推進政務服務便利化。
主要內(nèi)容是推進政務服務事項集成化辦理、推動更多政務服務事項“免證辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”、推行告知承諾制和容缺受理服務模式、提升智慧化精準化個性化服務水平等更多便利服務工作。
我省充分運用數(shù)字政府改革建設成果，提出多項全國領先的服務便利化舉措。在推進政務服務事項集成化辦理方面，我省提出由省級業(yè)務主管部門牽頭，建立跨部門跨層級的省市協(xié)同共建工作機制高效推進改革工作。在“免證辦”方面，進一步提升全省電子證照服務支撐能力，建立業(yè)務數(shù)據(jù)與電子證照、共享數(shù)據(jù)的關聯(lián)關系，加強可信電子證照管理和應用平臺建設，建成全省統(tǒng)一的電子證照庫；對接全國一體化政務服務平臺，建立跨省互通互認機制，實現(xiàn)電子證照全國互通互認。在“就近辦”方面，提出全面部署“粵智助”政府服務自助機，推動不少于100項高頻服務上線，提升在線導辦幫辦、智能客服等方面的應用服務能力；在港澳地區(qū)設立“跨境通辦”服務專區(qū)，推動更多高頻服務“跨境通辦”。在“網(wǎng)上辦、掌上辦”方面，提出依托粵省事碼、手機亮證等公共支撐能力，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等應用場景創(chuàng)新，推動涉企政務服務系統(tǒng)與“粵商通”平臺全面對接融合，加強粵商碼“免證辦”“一碼通辦”、消息推送等公共支撐能力應用。在提升智慧化精準化個性化服務水平方面，提出個人數(shù)字空間、法人數(shù)字空間建設，并加強應用推廣，探索在社保、醫(yī)保、戶籍等高頻政務辦事場景中的應用；建設全省統(tǒng)一的政務服務視頻辦理平臺“粵視辦”，不斷擴大政務服務視頻辦理的覆蓋領域和服務范圍，為企業(yè)和群眾提供更多創(chuàng)新普惠的政務服務。
（四）全面提升省一體化政務服務平臺服務能力。
主要內(nèi)容是加強平臺建設統(tǒng)籌、強化平臺公共支撐、推進數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”等平臺建設支撐、數(shù)據(jù)資源共享工作。
我省進一步加強平臺建設統(tǒng)籌，省有關部門要在立項環(huán)節(jié)充分利用省一體化政務服務平臺支撐能力，在項目驗收前，如業(yè)務系統(tǒng)不能實現(xiàn)與省一體化政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享，原則上不予通過。進一步強化平臺公共支撐，加強省統(tǒng)一身份認證平臺的穩(wěn)定性、可用性、安全性保障，為全省政務服務提供可靠的身份核驗服務。升級電子證照用證模式，優(yōu)化升級電子證照庫，提升個人數(shù)據(jù)使用安全性。建設全省企業(yè)電子印章管理服務平臺，規(guī)范電子印章制發(fā)核驗和使用。強化“粵系列”平臺開放集成能力，支持各地、各部門新進駐服務一次開發(fā)、多端復用。我省特別成立政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌提升省數(shù)據(jù)資源‘一網(wǎng)共享’平臺服務能力。各地對應建立市級政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，與省級協(xié)調(diào)小組相關工作做好銜接，共同推動數(shù)據(jù)供需對接順暢。進一步將業(yè)務信息系統(tǒng)與政務服務平臺深度對接和數(shù)據(jù)雙向共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時效性，滿足重點領域以及普遍性數(shù)據(jù)需求。強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。
五、如何確?！秾嵤┓桨浮仿涞匾娦В?/strong>
《實施方案》要求各級各部門充分認識工作的重要意義，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化等方面的保障。明確了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級政務服務責任體系，其中省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責全省政務服務工作的頂層設計、統(tǒng)籌推進，指導、協(xié)調(diào)和督促各地、各部門不斷加強和改進政務服務工作。提出政務服務中心綜合窗口工作人員由政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一配備的方式加強隊伍建設。要求強化全省各級政務服務平臺安全保障系統(tǒng)建設，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升全省一體化政務服務平臺風險防控能力。在提供服務過程中，注重強化政務服務和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。