省農業(yè)農村廳：《關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》政策解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）?！兑庖姟钒?個部分，對加快推進全省生豬家禽產業(yè)轉型升級作出全面部署。
一、制定背景
廣東是生豬、家禽生產和消費大省。當前我省生豬、家禽產業(yè)發(fā)展在外部環(huán)境上面臨疫情高風險、環(huán)保高要求、需求高壓力等難題，在內部結構上存在規(guī)?；潭炔桓摺U棄物資源化利用水平不高、屠宰加工流通方式落后等短板，生豬、家禽產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和畜產品有效供給面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）等工作部署，破解我省生豬、家禽產業(yè)發(fā)展難題與困境，經省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)實施《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》），以促進我省生豬、家禽產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展。
二、制定依據
《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《省委全面深化改革委員會2019年改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2019〕2號）
三、《意見》主要內容
《意見》包括7個部分的內容。第一部分明確了生豬、家禽產業(yè)轉型升級目標任務，包括到2025年的總目標和“四個轉型”具體目標。第二至七部分圍繞目標任務提出了具體措施。
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到2025年，全省豬肉、禽肉產量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上，禽蛋產量達到40萬噸以上，生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上，家禽出欄量達到10億羽以上，構建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產業(yè)體系，實現(xiàn)“四個轉型”：
一是小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉型。建設30個10萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），300個萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），1000個畜禽標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上。
二是粗放養(yǎng)殖向綠色科學養(yǎng)殖轉型。建設100個現(xiàn)代化美麗牧場，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到85%以上，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。
三是小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉型。建設200個標準化屠宰企業(yè)，全省屠宰廠（場）數(shù)量壓減50%以上，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達90%以上。
四是調畜禽向調肉品轉型。逐步推進實施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區(qū)域調運，建設30個養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產業(yè)鏈示范企業(yè)，全省冷鮮冷凍肉品供應占比達到30%以上。
?。ǘ┚唧w措施
1.圍繞解決發(fā)展空間，第二部分“科學規(guī)劃養(yǎng)殖用地，保障產業(yè)發(fā)展空間”提出了保障畜禽養(yǎng)殖用地、簡化養(yǎng)殖設施農用地備案手續(xù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理等措施。
2.圍繞補齊發(fā)展短板，第三部分“提升產業(yè)綜合素質，促進綠色發(fā)展”提出大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等措施；第四部分“提高產業(yè)科技含量，增強核心競爭力”提出加快科技創(chuàng)新推廣、實施畜禽種業(yè)振興行動等措施；第五部分“加大改革和監(jiān)管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展”提出優(yōu)化屠宰行業(yè)結構布局、加強對屠宰企業(yè)監(jiān)管、加強肉品冷鏈物流體系建設等措施。
3.圍繞促進規(guī)范發(fā)展，第六部分“加強監(jiān)督指導，促進產業(yè)規(guī)范發(fā)展”提出規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)、落實養(yǎng)殖場防疫措施、全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬、嚴格實施畜禽調運監(jiān)管、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等措施。
4.圍繞強化支持保障，第七部分“落實工作責任，強化產業(yè)轉型升級的支持保障”提出了嚴格責任制考核、加強財政和金融支持、建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制、穩(wěn)定基層機構隊伍等措施。
四、《意見》的主要創(chuàng)新舉措
一是提出“四個轉型”目標任務，明確了我省生豬、家禽產業(yè)轉型升級的發(fā)展方向、路徑及目標任務。
二是明確支持保障生豬、家禽產業(yè)發(fā)展的政策措施。將近期國家及省出臺的穩(wěn)產保供、動物疫病防控、用地、環(huán)保等政策措施予以進一步細化落實，樹立保供給與保生態(tài)并重的理念，鼓勵發(fā)展環(huán)保高效畜禽養(yǎng)殖方式，糾正前期部分地方“以禁代治”“一禁了之”的偏差。
三是嚴格責任制考核。將生豬、家禽產業(yè)轉型升級納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核。要求各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》規(guī)定的目標任務，2021年起不得低于2020年的目標任務。
四是建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制。為解決屬地政府發(fā)展畜禽養(yǎng)殖積極性不高的問題，提出建立生豬銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制，鼓勵生豬調入市根據調入量按一定標準向生豬調出市支付補償資金，平衡產銷區(qū)利益，提高產區(qū)積極性，構建產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。