區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）
區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制與實施，促進海域資源集約節(jié)約利用，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）是地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對一定時期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進行的用?？傮w布局和計劃安排，主要用于發(fā)展臨海工業(yè)、港口開發(fā)、濱海旅游和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)。
第三條 規(guī)劃審批為政府內(nèi)部審批事項。
縣級或地市級人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制與實施。
省級海洋主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制指導(dǎo)、初審及監(jiān)督檢查。
國家海洋局負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批與監(jiān)管，國家海洋局各分局負(fù)責(zé)對規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查情況進行督察。
第四條 規(guī)劃期限為5年，應(yīng)根據(jù)海域自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求合理確定用海面積，原則上不超過10平方公里，實行整體規(guī)劃、整體論證、整體審批。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用?；顒右婪ㄈ〉煤Ｓ蚴褂脵?quán)，辦理海洋工程環(huán)境影響評價核準(zhǔn)文件后方可實施。
第五條 每個縣（市）在同一時期原則上只能編制一個規(guī)劃。已批準(zhǔn)的規(guī)劃未達到實施要求的，不得申請新的規(guī)劃。
建設(shè)項目用海應(yīng)優(yōu)先在規(guī)劃范圍內(nèi)安排。除重大建設(shè)項目、軍事用海，以及防災(zāi)減災(zāi)、漁港、生態(tài)建設(shè)等重大民生工程用海外，一般不得在規(guī)劃范圍外選址。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮?guī)劃銜接原則。符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接；
?。ǘ╆懞＝y(tǒng)籌原則。充分考慮海陸開發(fā)現(xiàn)狀、海洋資源稟賦、海洋環(huán)境容量和海洋災(zāi)害風(fēng)險，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城融合發(fā)展；
（三）生態(tài)優(yōu)先原則。全面落實海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，并貫穿于規(guī)劃實施全過程，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實生態(tài)保護與治理修復(fù)措施，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；
?。ㄋ模┘s節(jié)約原則。以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為目標(biāo)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集中適度規(guī)模開發(fā)，合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模，最大限度減少海域和海岸線資源消耗，提高資源利用效率。
第七條 規(guī)劃選址應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度。
禁止占用重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、優(yōu)質(zhì)景觀岸線、經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場、重要鳥類棲息地等。
嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域圍填海，不得影響生態(tài)紅線區(qū)及其他重要海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等區(qū)域的生態(tài)安全。
規(guī)劃范圍涉及無居民海島利用的，應(yīng)符合《海島保護法》的規(guī)定。
第八條 規(guī)劃的平面設(shè)計應(yīng)綜合考慮區(qū)域自然條件適宜性和規(guī)劃實施的經(jīng)濟性，體現(xiàn)保護自然岸線、離岸、多區(qū)塊的設(shè)計思路，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的改變。
規(guī)劃應(yīng)明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局以及各功能區(qū)的范圍、面積及比例。
第九條 規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)擬建項目，具體說明項目布局、占用海域面積、實施計劃等。
擬建項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，重點支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)用海項目，嚴(yán)格限制非涉海產(chǎn)業(yè)用海項目，禁止高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)用海項目。
第十條 規(guī)劃新形成的岸線與建設(shè)項目之間應(yīng)留出一定寬度的生態(tài)、生活空間，并向公眾開放，必須臨水布置項目或需要實施岸線安全隔離的除外。
規(guī)劃應(yīng)科學(xué)設(shè)計生態(tài)廊道系統(tǒng)，安排一定比例的空間建設(shè)人工生態(tài)濕地和水系。
規(guī)劃中工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)集中處理后，結(jié)合人工生態(tài)濕地和水系建設(shè)，實現(xiàn)循環(huán)利用，確需排海的應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)處理，并離岸深水排放。
第十一條 規(guī)劃應(yīng)依據(jù)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制規(guī)范》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。規(guī)劃材料包括規(guī)劃文本、圖件、編制說明等。
規(guī)劃編制應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位開展。
第十二條 規(guī)劃編制完成后，應(yīng)開展規(guī)劃海域使用論證。論證重點包括用海規(guī)模、規(guī)劃選址、生態(tài)布局、功能定位與布局合理性、與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)性、資源利用效率、規(guī)劃實施計劃、用海影響分析等內(nèi)容。
規(guī)劃海域使用論證單位應(yīng)具備相應(yīng)的海域使用論證資質(zhì)。
第十三條 規(guī)劃編制過程中，應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫規(guī)劃海洋環(huán)境影響評價專題篇章。環(huán)評重點包括海洋生態(tài)環(huán)境影響、污染物排放與控制、公眾參與、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護措施等內(nèi)容。
規(guī)劃海洋環(huán)境影響評價專題篇章編制技術(shù)單位應(yīng)具備環(huán)境影響評價資質(zhì)，并具備海洋環(huán)境影響評價能力。
第三章 規(guī)劃審批
第十四條 規(guī)劃材料編制完成后，組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃進行公示，公示期為15個工作日。
組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，征求公眾的意見。
規(guī)劃公示及聽證無異議后，報省級海洋主管部門初審。
第十五條 省級海洋主管部門收到規(guī)劃材料后，組織規(guī)劃涉及的相關(guān)部門進行初步審查，提出初審意見，初審時限原則不超過20個工作日。初審意見應(yīng)重點說明以下內(nèi)容：
（一）規(guī)劃是否符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，是否符合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）規(guī)劃是否符合海洋環(huán)境保護規(guī)劃和海洋生態(tài)紅線管控要求，岸線利用是否滿足自然岸線保有率要求；
?。ㄈ┮?guī)劃選址、平面設(shè)計、生態(tài)布局是否符合本《辦法》規(guī)定及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模┮?guī)劃內(nèi)擬建項目是否明確，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；
?。ㄎ澹┮?guī)劃的填海規(guī)模是否具備圍填海計劃指標(biāo)安排條件，并明確實施期間的年度安排計劃；
?。┮?guī)劃所在縣、市是否存在圍而不填、填而不建等問題，已批用海規(guī)劃是否按照批復(fù)要求實施。
第十六條 通過初審后，省級海洋主管部門通知組織編制規(guī)劃的地方人民政府開展規(guī)劃海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價專題篇章編制，并抄送國家海洋局海域綜合管理司和生態(tài)環(huán)境保護司。
第十七條 規(guī)劃海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響評價專題篇章編制完成后，省級海洋主管部門向國家海洋局提出規(guī)劃審批的申請，報送規(guī)劃材料、海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響評價專題篇章，并附規(guī)劃初審意見、公示及聽證材料。
第十八條 國家海洋局對收到的規(guī)劃材料、規(guī)劃海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響評價專題篇章組織進行審查。審查通過并需要修改的，國家海洋局通知省級海洋主管部門進行修改，同時書面征求省級人民政府意見。審查未通過的，書面通知省級海洋主管部門不予批準(zhǔn)。
有下列情形之一的，審查不予通過：
（一）不符合區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制、海域使用論證及海洋環(huán)境影響評價有關(guān)技術(shù)規(guī)范的；
?。ǘ┮?guī)劃的填海規(guī)模在規(guī)劃期限內(nèi)不具備圍填海計劃指標(biāo)安排條件或岸線利用不滿足自然岸線保有率要求的；
?。ㄈ┮罁?jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，規(guī)劃實施可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，或?qū)σ?guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度、范圍未能做出科學(xué)判斷的；
（四）規(guī)劃實施可能造成區(qū)域海水交換能力減弱、環(huán)境質(zhì)量等級降低、生物多樣性水平下降，且無法提出有效減輕對策和措施的。
第十九條 國家海洋局收到修改完善后的規(guī)劃材料、海域使用論證報告、海洋環(huán)境影響評價專題篇章后，對規(guī)劃進行審核。審核通過的，由國家海洋局對規(guī)劃（材料包括規(guī)劃文本、地理位置圖、用海范圍圖、平面設(shè)計圖）進行公示，公示期5個工作日。公示無異議的，向省級海洋主管部門下達規(guī)劃批復(fù)文件，并向社會公布。審核未通過的，書面通知省級海洋主管部門不予批準(zhǔn)。
第二十條 組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)主動公開經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
第四章 規(guī)劃實施
第二十一條 規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)依法組織實施規(guī)劃，積極引導(dǎo)項目入駐，加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目實施。
組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)每半年向省級海洋主管部門和規(guī)劃所在海區(qū)分局報送規(guī)劃實施進展情況。
第二十二條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海項目應(yīng)開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，并重點加強港口、石化及危化品項目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價。
規(guī)劃內(nèi)單個用海項目可在規(guī)劃海域使用論證的基礎(chǔ)上，重點針對項目的選址合理性、面積合理性、與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)性、項目與規(guī)劃功能布局的符合性等進行論證。
規(guī)劃內(nèi)單個用海項目海洋環(huán)境影響評價可以引用規(guī)劃海洋環(huán)境影響評價的相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)在對工程建設(shè)方案進行分析的基礎(chǔ)上，重點評價工程建設(shè)和運行后對海洋環(huán)境的影響。
第二十三條 組織編制規(guī)劃的地方人民政府承擔(dān)規(guī)劃實施利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的責(zé)任，并將利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案和具體處理情況報省海洋主管部門備案。
第二十四條 規(guī)劃實施應(yīng)集約節(jié)約使用海域資源，用海項目應(yīng)遵循涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃實施應(yīng)結(jié)合海域整治修復(fù)，填海造地形成的新岸線應(yīng)自然化、生態(tài)化、綠植化。
第二十五條 規(guī)劃實施過程中，在規(guī)劃范圍內(nèi)平面設(shè)計形態(tài)基本不變前提下需要進行微調(diào)且不增加填海面積的，報國家海洋局和省級人民政府備案。需要調(diào)整規(guī)劃位置、范圍以及對規(guī)劃功能定位、空間布局進行重大調(diào)整的，應(yīng)報國家海洋局審批。
第二十六條 規(guī)劃期滿或規(guī)劃批準(zhǔn)后2年內(nèi)未實施的，批準(zhǔn)文件自動失效。
規(guī)劃期滿后需繼續(xù)實施的，應(yīng)重新編制規(guī)劃后報國家海洋局批準(zhǔn)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 國家海洋局對規(guī)劃實施情況實行全過程監(jiān)管。
省級海洋主管部門對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，定期開展執(zhí)法檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)違法用海行為，并依法查處。監(jiān)督檢查情況于每年12月底前報送國家海洋局。
國家海洋局各分局對規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查情況進行督察，督察結(jié)果及時報國家海洋局。
第二十八條 國家建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測制度。
國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況遙感監(jiān)測；縣、市海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況現(xiàn)場監(jiān)測，每季度向國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位報送規(guī)劃實施情況現(xiàn)場監(jiān)測報告，并抄送省級海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。
國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位每年12月底前向國家海洋局報送全國規(guī)劃實施情況監(jiān)視監(jiān)測報告。
組織編制規(guī)劃的地方人民政府要根據(jù)環(huán)評篇章的要求組織開展規(guī)劃實施的海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測，并將監(jiān)測評價結(jié)果在跟蹤監(jiān)測結(jié)束后一個月內(nèi)報所在海區(qū)分局。
第二十九條 任何單位和個人都有權(quán)向國家海洋局和省級海洋主管部門舉報規(guī)劃編制、實施的違法違規(guī)行為，國家海洋局或者省級海洋主管部門對舉報事項依法予以處理。
第三十條 國家海洋局根據(jù)監(jiān)視監(jiān)測情況，組織開展規(guī)劃實施的中期評估和后評估。
督察檢查及評估中發(fā)現(xiàn)未按要求實施的，國家海洋局向規(guī)劃所在地省級人民政府通報情況，責(zé)令限期整改。未按要求整改落實的，責(zé)令停止規(guī)劃實施，并不再批準(zhǔn)規(guī)劃所在市、縣的規(guī)劃。
規(guī)劃期滿后，未實施、未按批準(zhǔn)的范圍和功能定位實施，以及實施未達到規(guī)劃基本目標(biāo)的，暫停該省新編制規(guī)劃的申報工作。
對違反審批程序或者在審批中濫用職權(quán)、玩忽職守的，追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。