深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深圳市排水管網(wǎng)清源行動方案》的通知
為推進城市管理年工作深入開展，強化排水管理，完善排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，改善城市水環(huán)境，根據(jù)我市排水治污工作的實際，市政府決定在福田、羅湖、鹽田、南山四區(qū)開展排水管網(wǎng)清源行動（簡稱清源行動）。寶安、龍崗兩區(qū)在有條件的城區(qū)參照執(zhí)行。
一、行動目標
以“科學、嚴格、精細、長效”城市管理八字方針為指導(dǎo)，以建設(shè)排水達標小區(qū)為手段，發(fā)揚攻堅克難精神，用3年左右的時間，完成對深圳市排水管網(wǎng)的正本清源，實現(xiàn)源頭排水用戶、小區(qū)排水、市政排水管網(wǎng)的雨污分流，有效解決排水系統(tǒng)現(xiàn)狀存在的雨污混流、雨污合流、錯接亂排問題，截斷直接排放河流海域的城市污水，改善城市水環(huán)境。
二、工作要求
清源行動由各區(qū)政府和市各有關(guān)部門、排水設(shè)施運營管理單位分工負責，條塊結(jié)合、以塊為主，徹底排查從排水戶到雨污水排放口的排水管網(wǎng)，精梳細理，不留盲點，排查一片，公布一批污染源整改名單；通過執(zhí)法整改和工程措施雙管齊下，徹底糾正雨污水錯接亂排和促使雨污分流，全面建設(shè)排水達標小區(qū)；通過嚴格實行排水許可制度，建立長效管理機制。有條件的小區(qū)在開展清源行動時要和中水回用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合；清源行動要與建設(shè)數(shù)字化城管結(jié)合起來，利用城管網(wǎng)格化管理資源加強排水管理；清源行動要和治理水土流失結(jié)合起來。
三、主要任務(wù)與責任分工
（一）執(zhí)法整改排水用戶污水錯接亂排。
重點查處獨立排水單位擅自將污水管道接入雨水管道或雨水管道接入污水管道，擅自穿鑿、挪動、堵塞排水設(shè)施，擅自將未經(jīng)隔油處理的含油污水直接排入排水設(shè)施，擅自改動內(nèi)部排水管道導(dǎo)致雨污混流的行為。重點檢查對象包括賓館、酒樓、路邊餐飲店、商業(yè)門店、發(fā)廊、洗浴場所、汽修廠、洗車場、工業(yè)企業(yè)、肉菜市場、批發(fā)市場、學校、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、機關(guān)辦公樓等。
由市水務(wù)局負責組織各排水設(shè)施運營企業(yè)對上述對象的排水情況進行排查，按流域、分片區(qū)，分期分批公布污染源整改名單、整改期限和責任單位，并對整改情況進行跟蹤檢查和驗收；市水務(wù)集團公司、招商水務(wù)公司根據(jù)市水務(wù)局的執(zhí)法委托，對供水范圍內(nèi)的污染源（城中村范圍除外）進行查處，各區(qū)政府負責對其他范圍的污染源進行查處，糾正錯接亂排及不規(guī)范排水行為，對存在違章排水行為且拒不整改的，可由供水企業(yè)對其采取限制或停止供水措施；市環(huán)保、交通、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、城管、工商等職能部門為開展調(diào)查和執(zhí)法工作提供便利，對拒不進行整改的管理對象采取相應(yīng)的處理措施，合力推進深圳市清源行動的開展。
上述工作要求在2007年底以前全部完成。
（二）改造完善小區(qū)（片區(qū)）排水管網(wǎng)。
1.城中村排水管網(wǎng)改造完善任務(wù)。
“城中村”排水管網(wǎng)的改造目標是實現(xiàn)雨污分流，改造任務(wù)應(yīng)結(jié)合“城中村”改造中長期計劃和市政詳規(guī)進行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)城中村的不同改造類型，分期、分批實施，確保在“十一五”期間基本解決城中村污水直排雨水系統(tǒng)或水體的現(xiàn)象，使大多數(shù)城中村消除雨污混排問題，實現(xiàn)排水設(shè)施達標和雨污分流。
（1）凡計劃在2008年底前進行全面改造的“城中村”，其排水管網(wǎng)設(shè)施納入“城中村”改造總體方案一并實施；
（2）凡計劃在2008年底前進行局部改造的“城中村”，應(yīng)將排水設(shè)施作為一項改造內(nèi)容，按標準對局部改造范圍內(nèi)的排水設(shè)施進行建設(shè)完善；
（3）未計劃在2008年底前進行改造的“城中村”，按照“能分則分、不能分則截”的原則：一是沿村道鋪設(shè)雨水和污水管道，并對有條件的構(gòu)筑物實施雨污分流工程，使旱季污水不進市政雨水管道，提高雨污分流水平；二是結(jié)合下游管網(wǎng)的改造及截污情況，制定“城中村”外圍截污方案，報經(jīng)市水辦審查同意后實施；三是結(jié)合城中村的特點，因地制宜，就近收集污水就地處理，達到市政雜用水或景觀回用水標準后，就地回用或直接向雨水管（渠）排放。此項工作由各轄區(qū)政府組織實施，市城中村改造辦公室加強指導(dǎo)。2006年福田、羅湖、鹽田、南山區(qū)要分別啟動3個以上城中村的排水管網(wǎng)改造工作。
2.住宅區(qū)排水管網(wǎng)改造完善任務(wù)。
住宅區(qū)的排水管網(wǎng)改造完善工程涉及千家萬戶，是本次行動的難點，要按照先易后難的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批推進，不斷積累經(jīng)驗和擴大工作面。總體上要求2010年以前基本完成。
由各區(qū)政府分別負責本轄區(qū)住宅小區(qū)和商住樓的排水管網(wǎng)整改工作，市國土房產(chǎn)局配合；市國土房產(chǎn)局要采取措施督促住宅區(qū)物業(yè)管理公司加強排水規(guī)范管理，按照排水管網(wǎng)維護服務(wù)標準提供服務(wù)。市水務(wù)集團和招商水務(wù)公司負責對其管理范圍的住宅小區(qū)、商住樓排水出戶管與市政管道的接口進行調(diào)查，將存在錯接和雨污混流的小區(qū)名單提供給市水務(wù)局、國土房產(chǎn)局和相應(yīng)的轄區(qū)政府。住宅區(qū)的排水管網(wǎng)整改分三個層面推進：
（1）小區(qū)排水管道與市政管網(wǎng)錯接的，責成開發(fā)商（開發(fā)商找不到的，由物業(yè)管理公司負責）對小區(qū)排水接管進行整改。
（2）小區(qū)紅線內(nèi)經(jīng)營單位污水錯接亂排的，對經(jīng)營單位排水接管進行綜合執(zhí)法，責令其自行整改糾正。
（3）住宅區(qū)本身雨污合流或由于住宅樓宇內(nèi)部改變功能導(dǎo)致住宅小區(qū)內(nèi)部雨污混流的，根據(jù)造成該狀況的責任歸屬并結(jié)合實際，責成相關(guān)責任人自行整改，或由政府投資實施住宅區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)改造完善工程。
3.大型獨立管理片區(qū)排水管網(wǎng)改造完善任務(wù)。
華僑城、蛇口、福田保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)等獨立管理片區(qū)的管理單位應(yīng)按照市水務(wù)局公布的小區(qū)排水維護服務(wù)標準，開展片區(qū)排水正本清源及排水管道改造完善，建立片區(qū)排水管理長效機制。此項工作各獨立片區(qū)管理單位負責，2007年底以前全部完成。
（三）梳理完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
由市規(guī)劃局牽頭，市水務(wù)局配合，2007年底前完成深圳市市政排水管網(wǎng)規(guī)劃修編工作，形成符合現(xiàn)狀及未來規(guī)劃發(fā)展要求的排水管網(wǎng)詳細規(guī)劃，為深圳市的市政排水管網(wǎng)改造完善工程的實施提供指導(dǎo)；由市水務(wù)集團公司和招商水務(wù)公司負責，在2008年底前完成其特許經(jīng)營范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)改造完善工作：
1.對各排水泵站的運行情況進行排查，重點整改污水泵站與雨水管、河道、海水連通，雨水泵站與污水管道連通，啟泵水位設(shè)置不合理以及泵站超負荷運轉(zhuǎn)問題；
2.對市政排水系統(tǒng)中的雨污錯接管、未連通管、隔墻封堵管、破損管、倒坡管、超負荷管等進行整改，使其達到排水順暢、雨污分流；
3.完善市政排水管道，解決部分片區(qū)排水無出路問題。
（四）強化排水管理工作。
1.規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計報建審批時，要對排水設(shè)計是否完善配套，特別是污（廢）水能否有出路的問題及排放接入點是否正確要嚴格把關(guān)。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)將排水驗收作為專項驗收納入基本建設(shè)程序，未經(jīng)排水驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得交付使用。
2.環(huán)保部門在發(fā)放和年審排污許可證時，要對排污企業(yè)的污（廢）水排放接管是否正確、工業(yè)廢水是否達到下水道水質(zhì)標準進行嚴格把關(guān)，對存在違法排水排污的應(yīng)組織執(zhí)法整改。
3.水務(wù)部門要強力推行排水許可制度，通過開展清源行動，合格一家發(fā)證一家納入日常監(jiān)管一家，不斷擴大納入排水許可的范圍；對新增排水用戶，要對其排水設(shè)施和接管進行驗收，將其排水情況納入日常監(jiān)管，確保新增排水用戶產(chǎn)生的污（廢）水都能得到收集處理，不會流失造成新的污染。
4.城管部門要加強環(huán)衛(wèi)車輛的管理，規(guī)范環(huán)衛(wèi)車輛的糞渣、油渣排放行為，防止此類廢渣從雨水管網(wǎng)排入河道，污染水體。在2007年底以前建成深圳經(jīng)濟特區(qū)糞渣處理場，投入使用。
5.水務(wù)集團、招商水務(wù)等特許經(jīng)營單位和獨立管理片區(qū)的排水設(shè)施管理單位要對各類排水用戶的排水情況納入日常檢查范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)污水或雨水未正確排入市政系統(tǒng)，應(yīng)立即進行排查，并責令排水用戶進行整改。對拒不整改的，采取限制或停止供水措施。
6.排水用戶單位要對隔油池、化糞池等排水構(gòu)筑物進行定期清理，環(huán)保部門要建立飲食服務(wù)行業(yè)隔油池分布檔案與定期檢查制度，各排水設(shè)施運營企業(yè)也要對隔油池、化糞池日常運行進行檢查，確保隔油池、化糞池等排水構(gòu)筑物確實發(fā)揮作用。
（五）開展排水達標小區(qū)創(chuàng)建活動。
以社區(qū)、住宅小區(qū)或相對獨立的排水片區(qū)為單位，開展創(chuàng)建排水達標小區(qū)的活動，對在創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出、成效顯著、管理區(qū)域達到排水達標小區(qū)標準的街道辦事處、社區(qū)工作站、小區(qū)物業(yè)公司給予表彰，對相應(yīng)的社區(qū)、小區(qū)、片區(qū)授予排水達標小區(qū)稱號，并作為城市管理年活動表彰評比的重要參考。排水達標小區(qū)的標準由市水務(wù)局公布。為促進排水達標小區(qū)的建設(shè)，由市水務(wù)局會同福田區(qū)政府立即啟動荔枝湖流域及福田河流域上游梅林片區(qū)試點工作，為排水達標小區(qū)提供示范。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
清源行動是我市梳理行動從地上轉(zhuǎn)到地下的一場攻堅戰(zhàn)，情況更加復(fù)雜、涉及面更廣，是我市建設(shè)國際化城市必須攻克的一道難關(guān)。各區(qū)政府，市政府各部門、各單位要高度重視，精心組織，周密安排，真抓實干，做到認識到位，措施到位，經(jīng)費到位，工作到位。清源行動由市水污染治理指揮部負責總指揮、總協(xié)調(diào)和總監(jiān)督，成立清源行動辦公室（設(shè)在市水務(wù)局）負責具體組織工作；各區(qū)政府也要分別成立本轄區(qū)開展正本清源行動的機構(gòu)。市規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)、環(huán)保、城管、工商、交通、衛(wèi)生、教育等部門按各自職能開展工作，并指派一名處級干部作為清源行動的聯(lián)絡(luò)員，加強溝通協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法。
（二）確保資金到位，保障工作開展。
清源行動是對我市多年積累的排水管網(wǎng)問題的一次徹底清理，工作量大、工程項目多，涉及的資金投入量很大，既有政府投資，也有企業(yè)出資，經(jīng)費能否及時到位是清源行動能否順利開展的關(guān)鍵。為保障清源行動的開展，市、區(qū)財政部門每年要安排專項經(jīng)費用于清源行動辦公室開展污染源調(diào)查、方案制定、專題研究、宣傳報道、獎勵等工作，各任務(wù)承辦部門將開展清源行動的工作經(jīng)費列入本單位年度部門預(yù)算安排（今年的工作由市、區(qū)財政部門安排專項經(jīng)費）；清源行動涉及的政府投資項目建設(shè)資金，由項目建設(shè)單位按年度分別編制項目計劃表交清源行動辦公室匯總報市水污染治理指揮部批準后，由市、區(qū)投資主管部門按照按程序和事權(quán)、財權(quán)劃分原則下達投資計劃；相關(guān)企業(yè)要確保各項管網(wǎng)改造完善工程資金到位，保證按期完成任務(wù)。
（三）細化工作安排，層層落實責任。
清源行動各項任務(wù)的牽頭單位要按照方案和責任分工要求，抓緊制定細致、可行的工作計劃，明確各個工作環(huán)節(jié)的具體進度要求和責任人，做到任務(wù)細化，責任具體，一級抓一級，層層抓落實，確保全面、按時完成好各項整治任務(wù)。
（四）加強監(jiān)督檢查，認真組織考核。
為了全面及時掌握整治工作動態(tài)，各區(qū)政府、各有關(guān)部門要每月向市清源行動辦公室上報清源工作進展情況。市清源行動辦公室要定期到各區(qū)和各有關(guān)部門、責任單位，實行定向定點督辦，深入一線，加強檢查和督促。市、區(qū)行政監(jiān)察部門要介入清源行動，對行動遲緩，頂著不辦的要追究責任。認真組織驗收和考核，對整治后達到要求的排水戶，要及時納入排水許可管理范圍；一個片區(qū)經(jīng)整治后排水設(shè)施及管理達到標準要求的，由市水務(wù)局授予“排水達標小區(qū)”稱號；各區(qū)、街道辦事處管轄范圍的“排水達標小區(qū)”覆蓋率是考核各區(qū)、街道辦事處清源行動工作成果的主要指標，市政府將進行考核。
（五）廣泛宣傳發(fā)動，營造社會氛圍。
清源行動涉及面廣、阻力較大、任務(wù)艱巨，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳清源行動的目的意義，將行動目標、內(nèi)容和整改名單公開；開設(shè)“曝光臺”，讓廣大市民進行監(jiān)督和積極配合；建立舉報違章排水有獎制度，發(fā)動群眾舉報污水錯接亂排黑點，有關(guān)獎懲辦法由市水務(wù)局制定；對工作不力的單位和拒不整改的污染源進行曝光，跟蹤報道，督促整改。通過營造良好的社會氛圍，確保各項任務(wù)緊張有序進行，高效優(yōu)質(zhì)完成。