廣東省衛(wèi)計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的指導(dǎo)意見(jiàn)
為進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生部門(mén)的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，有效解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的計(jì)劃生育證件辦理難問(wèn)題，制訂本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、轉(zhuǎn)變觀念，注重服務(wù)
“以證管人”是計(jì)劃生育工作的傳統(tǒng)管理模式，自1988年全省實(shí)行《計(jì)劃生育證》管理以來(lái)，計(jì)劃生育證件管理在孕情監(jiān)測(cè)、生育調(diào)節(jié)、人口控制等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著依法行政的深入和計(jì)劃生育工作模式的轉(zhuǎn)變，《計(jì)劃生育證》逐漸側(cè)重于服務(wù)功能，特別是計(jì)劃生育服務(wù)證制度的確立，更加將《計(jì)劃生育服務(wù)證》定位為健康指導(dǎo)、孕情檢查、查病服務(wù)以及宣傳培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和避孕節(jié)育知情選擇等事項(xiàng)的記錄載體。
黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活”。因此，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從計(jì)劃生育辦證就是計(jì)劃生育管理的思路中解放出來(lái)，將“群眾要辦證”轉(zhuǎn)化為“要為群眾辦證”。認(rèn)真從“群眾最不滿意的地方改起”，主動(dòng)把辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》作為服務(wù)群眾、宣傳國(guó)策的重要過(guò)程。
二、便民維權(quán)，優(yōu)化細(xì)節(jié)
結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步方便群眾的需要，現(xiàn)對(duì)《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》關(guān)于辦理服務(wù)證、一孩登記等有關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。
（一）關(guān)于申請(qǐng)地點(diǎn)
1、當(dāng)事人可向女方戶籍所在地的村（居）委、鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門(mén)或鎮(zhèn)（街）政務(wù)綜合服務(wù)中心提出申請(qǐng)。女方為外地嫁入人口的，可向男方戶籍地的上述地點(diǎn)提出申請(qǐng)。
2、鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)在婚姻登記場(chǎng)所設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》或接收當(dāng)事人辦證申請(qǐng)。
3、鼓勵(lì)各地積極探索網(wǎng)上辦證。在人口計(jì)生局官方網(wǎng)站上傳辦證指引及申請(qǐng)表格，方便群眾下載填寫(xiě)；逐步實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦證。
（二）關(guān)于證件要求
當(dāng)事人提交辦證申請(qǐng)時(shí)須提供雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證的原件及復(fù)印件。（初婚）
除上述證件外，各地辦證機(jī)構(gòu)不得另行加碼要求當(dāng)事人提供其他證件。
?。ㄈ╆P(guān)于信息核查
1、收到當(dāng)事人申請(qǐng)后，村（居）委和鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)通過(guò)省人口信息系統(tǒng)、聯(lián)系當(dāng)事人單位、實(shí)地走訪等方式共同進(jìn)行信息核查。
2、村（居）委收到當(dāng)事人申請(qǐng)后，初步核查合格后加蓋公章報(bào)送鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門(mén)；鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門(mén)收到當(dāng)事人申請(qǐng)后，會(huì)同村（居）委核實(shí)情況，并在證件辦理后及時(shí)通知村（居）委。
（四）關(guān)于辦理時(shí)限
1、婚育信息核實(shí)無(wú)誤的，鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)即時(shí)辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》或一孩登記；對(duì)信息不全難以核實(shí)或存在其他疑問(wèn)的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理或發(fā)出不予辦理通知書(shū)。
2、申請(qǐng)?jiān)偕惶プ优?，審批后的公示時(shí)間由30日縮短為15日。
（五）關(guān)于領(lǐng)證方式
1、除當(dāng)事人直接到申請(qǐng)點(diǎn)領(lǐng)取證件外，可采用郵政快遞（收件人簽收付款）的方式郵寄給當(dāng)事人。
2、對(duì)有殘疾等特殊困難的群眾，應(yīng)直接送證上門(mén)。
（六）關(guān)于一孩登記
1、將登記時(shí)間由“懷孕后三個(gè)月至生育前”調(diào)整為“懷孕后至生育前”；生育后仍未辦理的，應(yīng)動(dòng)員當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦。
2、當(dāng)事人持《計(jì)劃生育服務(wù)證》和懷孕證明到鎮(zhèn)街人口計(jì)生部門(mén)或鎮(zhèn)街政務(wù)綜合服務(wù)中心直接辦理或交由村（居）委代辦。
再婚夫妻的，須提供離婚協(xié)議或離婚判決書(shū)。
3、當(dāng)事人可以一并申請(qǐng)辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》和一孩登記。
三、創(chuàng)新制度，務(wù)求實(shí)效
在全面執(zhí)行首接責(zé)任制、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等基本便民維權(quán)制度的基礎(chǔ)上，逐步推廣委托代辦制度和承諾辦事制度。
1、委托代辦制度。當(dāng)事人因工作、身體等原因不方便親自到戶籍地辦理服務(wù)證的，可委托他人代為辦理。計(jì)生部門(mén)在查驗(yàn)委托書(shū)及雙方身份證原件之后，按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展服務(wù)證辦理事宜。
2、承諾辦事制度。在辦理服務(wù)證或一孩登記過(guò)程中，對(duì)婚育信息核實(shí)確有困難的，應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人的承諾在5個(gè)工作日內(nèi)辦理。
在辦理“雙獨(dú)”夫婦再生育審批過(guò)程中，原則上應(yīng)按照“四無(wú)”的規(guī)定審核當(dāng)事人的獨(dú)生子女身份。在核查確有困難的情況下，可依據(jù)當(dāng)事人的承諾辦理。但審批部門(mén)應(yīng)增加相應(yīng)社會(huì)調(diào)查并形成書(shū)面材料附于審批檔案。
四、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)
計(jì)劃生育與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》更是廣大育齡群眾接觸計(jì)生部門(mén)、感受計(jì)生服務(wù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。全省各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要以方便廣大群眾辦理計(jì)劃生育證件為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作從重管理到重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建“和諧計(jì)生”、“和諧社會(huì)”貢獻(xiàn)力量。
同時(shí)，計(jì)劃生育服務(wù)和管理的層級(jí)較多，而服務(wù)證的辦理是在鎮(zhèn)（街）或村（居）等最基層部門(mén)，因此，市、縣人口計(jì)生部門(mén)要切實(shí)做到重心下移，嚴(yán)格按照省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案關(guān)于便民維權(quán)和陽(yáng)光計(jì)生的要求，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督導(dǎo)工作，將本指導(dǎo)意見(jiàn)的新精神及時(shí)傳達(dá)到位、落實(shí)到位，對(duì)推諉、拖延或拒不辦理的要嚴(yán)肅處理，使廣大群眾實(shí)實(shí)在在享受到便利、高效的計(jì)劃生育服務(wù)。
本意見(jiàn)自下發(fā)之日起實(shí)施?！稄V東省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》（粵人口計(jì)生委〔2009〕20號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》（粵人口計(jì)生委〔2012〕83號(hào)）等文件內(nèi)容與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
附件：
1、 辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》申請(qǐng)表
2、 申請(qǐng)《計(jì)劃生育服務(wù)證》流程圖
3、 辦理計(jì)劃生育服務(wù)證（一孩登記）委托書(shū)
4、 申請(qǐng)辦理一孩生育登記承諾書(shū)
5、 獨(dú)生子女身份承諾書(shū)
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