佛山市人民政府關(guān)于全面推行質(zhì)量強市活動的意見
佛府〔2010〕152號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):
質(zhì)量工作在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，我市積極實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高。但是，一些地區(qū)和企業(yè)質(zhì)量意識仍然比較薄弱，質(zhì)量基礎(chǔ)不夠牢固，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量有待進一步提高。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升我市經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，現(xiàn)就開展質(zhì)量強市活動提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹實施省政府《關(guān)于開展質(zhì)量強省活動的意見》，認真落實“三著力一推進”，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)質(zhì)量強市，努力實現(xiàn)“四化融合，智慧佛山”的戰(zhàn)略目標。
二、主要目標
到2015年，建立比較完善的質(zhì)量工作機制，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量顯著提升，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標。大力推行質(zhì)量認證，4000家以上工業(yè)企業(yè)獲得ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證，500家以上工業(yè)企業(yè)獲得環(huán)境管理體系認證，150家以上工業(yè)企業(yè)獲得職業(yè)健康安全管理體系認證，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，企業(yè)100%落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實到各級政府，重點產(chǎn)品抽檢合格率達到85%以上，形成一批具有國際競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。
?。ǘ┓?wù)質(zhì)量目標。全面推行國家和地方服務(wù)質(zhì)量標準，重點服務(wù)行業(yè)實施GB／T19004標準，推動和促進骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量的提升,用戶滿意度明顯提高。
?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量目標。切實提高質(zhì)量責(zé)任意識，嚴格落實有關(guān)各方責(zé)任，建設(shè)各負其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量責(zé)任約束機制，有效保障工程質(zhì)量。以標準化、集約化和信息化為基礎(chǔ)，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)，依靠科技進步，強化質(zhì)量管理，全面提升建筑工程質(zhì)量水平。工程招投標體現(xiàn)質(zhì)量要求，逐步實現(xiàn)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，一次驗收合格率達100%。打造精品工程，在創(chuàng)建建筑工程“魯班獎”、市政工程“金杯獎”、國家工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎、詹天佑土木工程獎方面有新的突破。
（四）環(huán)境質(zhì)量目標。嚴格執(zhí)行總量控制指標和污染物排放標準，按要求完成省下達給我市的“十二五”總量減排任務(wù)；集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到100%，工業(yè)廢水95%達標排放，跨界水污染與重點河涌污染問題得到初步解決，流域水環(huán)境綜合整治取得顯著成效，跨市交界河流水質(zhì)明顯改善；空氣質(zhì)量得到有效改善，城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準天數(shù)超過全年天數(shù)的95%，灰霾天數(shù)明顯下降；區(qū)域生態(tài)安全格局得到穩(wěn)固，環(huán)境安全保障能力得到大幅提升。
?。ㄎ澹┕?jié)能減排目標。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排政策要求，禁止使用國家明令淘汰的裝備和工藝，生產(chǎn)過程耗能指標、污染指標無法達到有關(guān)規(guī)定要求的，不得生產(chǎn)。推行鍋爐能效測試監(jiān)管機制，到2015年使我市在用鍋爐能效水平達到或優(yōu)于國家規(guī)定的標準要求；加強對企事業(yè)用能單位能源計量器具的管理，2012年完成全市年耗2000噸標煤企事業(yè)用能單位的考核建檔工作。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊雽嵤┘夹g(shù)標準戰(zhàn)略。積極構(gòu)建先進制造業(yè)技術(shù)標準體系。加強我市技術(shù)標準戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度，落實省政府《關(guān)于實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的意見》（粵府〔2010〕1號），加大對標準化科研項目、技術(shù)標準制修訂、標準服務(wù)平臺建設(shè)的資助和獎勵力度。大力推進先進制造業(yè)標準研制工作，要在我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極研制先進標準，推動發(fā)明專利、實用新型專利、科技成果及省級以上新產(chǎn)品等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化成先進標準，制定和實施一批擁有核心技術(shù)和科技創(chuàng)新成果的標準，力爭到2015年累計上升為地方標準的企業(yè)標準（聯(lián)盟標準）數(shù)量在100項以上，累計資助的標準研制項目超過200項。建立和健全光電、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系，建成和完善現(xiàn)代陶瓷、機械裝備、白色家電、金屬加工及制品等行業(yè)標準體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。到2015年力爭累計落戶佛山的國家和省級TC/SC達50個以上，2010至2015年企事業(yè)單位和主導(dǎo)參與制修訂國家標準和行業(yè)標準超過200項。指導(dǎo)企業(yè)制定聯(lián)盟標準，規(guī)范生產(chǎn)，統(tǒng)一產(chǎn)品技術(shù)要求，提高專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群整體質(zhì)量水平，到2015年全市力爭發(fā)布聯(lián)盟標準總數(shù)超過15項。以推進企業(yè)標準化良好行為活動為切入點，配合我市“兩轉(zhuǎn)型一再造”戰(zhàn)略部署，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，力爭到2015年全市超過50家企業(yè)獲得“標準化良好行為企業(yè)”稱號。每年采用國際標準和國外先進標準的產(chǎn)品數(shù)量不少于120個，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)并開展檢驗。
?。ǘ┐罅μ嵘a(chǎn)品質(zhì)量。努力構(gòu)建大質(zhì)量工作機制，激勵和引導(dǎo)全社會重視和參與質(zhì)量強市活動，提高全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，加大名牌培育、保護、宣傳力度。以市場為導(dǎo)向，加強技術(shù)改造和政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的名牌企業(yè)。根據(jù)形勢發(fā)展需要，考慮設(shè)立市政府（市長）質(zhì)量獎。到2015年，力爭我市的中國名牌產(chǎn)品保持全省地級市第一，廣東省名牌產(chǎn)品超過300個。推行質(zhì)量管理體系、測量管理體系認證。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產(chǎn)品出廠檢驗等制度。加強對企業(yè)質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測、計量管理、標準化服務(wù)，幫扶企業(yè)在質(zhì)量檢測、質(zhì)量評估、質(zhì)量改進等領(lǐng)域制定和實施有效的質(zhì)量管理、自主創(chuàng)新和升級轉(zhuǎn)型等措施，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，堅持依法生產(chǎn)，追求技術(shù)創(chuàng)新，擺脫同質(zhì)化不良競爭，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值。深化廣佛同城監(jiān)管舉措，加強重點產(chǎn)品質(zhì)量信息共享，完善產(chǎn)品質(zhì)量分析數(shù)據(jù)。提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量宏觀分析水平。建立和完善企業(yè)質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)平臺，定期分析企業(yè)質(zhì)量動態(tài)。
?。ㄈ┐罅μ嵘?wù)質(zhì)量。借鑒服務(wù)業(yè)先進的管理模式，促進商貿(mào)、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)精品化、運營國際化。提升服務(wù)質(zhì)量，推進發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，弘揚“中華老字號”經(jīng)營傳統(tǒng)，培育本土服務(wù)品牌。培育一批具有核心競爭力和影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團，提升區(qū)域和行業(yè)整體服務(wù)水平。
?。ㄋ模┐罅μ嵘こ藤|(zhì)量。貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，嚴格落實國家強制性技術(shù)標準，科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理工程建設(shè)周期。加強設(shè)計服務(wù)，強化施工監(jiān)管，逐步建立施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控制度。招投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，對獲得部、省、市優(yōu)良工程的企業(yè)實施在招投標中加分的辦法，鼓勵企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進一步推動企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性。建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題。加強質(zhì)量監(jiān)督，大力開展建筑工程質(zhì)量通病防治和住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作，嚴肅查處各種違法行為，努力提高建筑工程質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立品牌意識，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和品牌工程。
（五）大力提升環(huán)境質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)原則，繼續(xù)強化節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把項目準入關(guān)，全面實行嚴格的建設(shè)項目環(huán)境管理措施，施行“六個必須”和“六個不予審批”。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強工業(yè)大氣和機動車排氣污染防治，實施《佛山市機動車排氣污染防治實施方案》，逐步淘汰高排放機動車，認真做好珠三角地區(qū)提前執(zhí)行機動車國標IV標準實施工作。推進清潔生產(chǎn)，深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。逐步推行農(nóng)村生活污染源排放控制，著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展重點污染環(huán)境保護信用管理工作，對重點污染源實施分類管理，規(guī)范公開重點污染源環(huán)境保護信用信息行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，督促排污單位持續(xù)改進環(huán)境行為，推進社會信用體系建設(shè)。通過深入開展環(huán)保專項行動，加強環(huán)境綜合整治，嚴格控制污染物排放。對已建成的污水處理設(shè)施和國控重點污染源全面實施在線監(jiān)測，開展國控重點污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核，促進國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。
?。┣袑崗娀|(zhì)量安全監(jiān)管。堅持從源頭抓質(zhì)量，綜合運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴把市場準入關(guān)。進一步深化《廣佛食品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管同城化合作協(xié)議》，加強對重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，嚴格實行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。加強部門協(xié)調(diào)，建立劣質(zhì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)市場退出機制，對質(zhì)量嚴重不合格的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格實行建議暫停、吊銷生產(chǎn)許可、認證認可證書等措施。加強對重大危險源的監(jiān)控，加強對高耗能特種設(shè)備的能效監(jiān)管，深入落實食品監(jiān)管六項制度，確保食品、藥品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點行業(yè)、領(lǐng)域的質(zhì)量安全。建立和完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，對企業(yè)實行分級分類管理。完善質(zhì)量安全檢測、預(yù)警、信息通報機制，切實防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、環(huán)境污染等突發(fā)事件。完善質(zhì)量舉報投訴工作機制，充分發(fā)揮各方面力量，加強對產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督。進一步加強基層政府質(zhì)量工作考核，逐級落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，推進各級質(zhì)量監(jiān)管工作有效融合，嚴防區(qū)域性、行業(yè)性、群體性重特大質(zhì)量責(zé)任事故的發(fā)生。
?。ㄆ撸┣袑崗娀|(zhì)量技術(shù)檢測服務(wù)。積極構(gòu)建以國家級質(zhì)檢中心為龍頭、以省級檢測站為骨干的公共技術(shù)檢測服務(wù)平臺，努力為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套技術(shù)服務(wù)。加快建設(shè)國家級汽車及配件檢驗中心，打造技術(shù)服務(wù)標桿，打響技術(shù)服務(wù)品牌。充分發(fā)揮國家級檢測機構(gòu)的輻射帶動作用，在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地設(shè)立專業(yè)實驗室和檢測站，延伸公共檢測服務(wù)平臺，保障產(chǎn)品質(zhì)量和公平交易，維護良好的經(jīng)貿(mào)秩序。加快檢驗機構(gòu)在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢測結(jié)果國際互認的步伐，為企業(yè)產(chǎn)品出口檢測提供本地化便捷服務(wù)，降低企業(yè)國際市場交易檢測成本，緩解企業(yè)負擔(dān)，有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提供檢驗檢測技術(shù)保障，為出口貿(mào)易保駕護航。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門科學(xué)監(jiān)管、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的大質(zhì)量工作機制。市政府建立質(zhì)量強市工作聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全市質(zhì)量強市工作。各區(qū)政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，把質(zhì)量工作納入重要議事日程，采取切實有效措施，大力推進質(zhì)量強市建設(shè)。市有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同形成質(zhì)量工作合力。充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量安全主體作用，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，自覺做到誠信經(jīng)營、守法生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進行業(yè)自律的作用，推動各行業(yè)不斷提高質(zhì)量水平。
?。ǘ┘哟笳叻龀?。繼續(xù)加大對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域的政策支持力度。建立質(zhì)量工作的財政投入穩(wěn)定增長機制，切實保障質(zhì)量工作經(jīng)費投入，重點加大對國家級質(zhì)檢中心等檢測機構(gòu)建設(shè)的支持力度。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對實施卓越績效管理、技術(shù)標準和名牌培育等方面的投入，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。完善政府采購制度，對符合政府采購政策的省級以上名牌產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。鼓勵銀行、保險和擔(dān)保機構(gòu)加大對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。
?。ㄈ┩晟品ㄖ票Ｕ?。制定與產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。加大質(zhì)量執(zhí)法力度，落實質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督。將質(zhì)量法律知識宣傳納入全民普法計劃，著力增強全民質(zhì)量法制意識。
?。ㄋ模╅_展效果評價。市質(zhì)監(jiān)局要會同有關(guān)部門根據(jù)開展質(zhì)量強市活動的目標任務(wù)，建立健全評價體系，制定評價辦法，每年對各區(qū)、各有關(guān)部門的工作落實情況及效果進行評價，評價結(jié)果由市政府通報全市，對工作不落實、效果不明顯的轄區(qū)給予通報批評。
?。ㄎ澹┳龊眯麄鹘逃?。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳質(zhì)量強市活動，普及質(zhì)量知識。深入開展“質(zhì)量月”、“3·15國際消費者權(quán)益日”活動，增強全社會的質(zhì)量意識。加強質(zhì)量教育培訓(xùn)，在高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)校開展質(zhì)量專題教育和實踐活動。開展質(zhì)量理論和政策研究，定期編制全市宏觀質(zhì)量狀況分析報告。
二○一○年十二月十三日