中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快建設林業(yè)生態(tài)省的決定
根據(jù)《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)精神，為全面落實科學發(fā)展觀，加快建設林業(yè)生態(tài)省，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展，結合實際，特作出如下決定?！ ?/p>
一、確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路
1.我省林業(yè)建設成就顯著。我省是陸域為“七山一水二分田”的林業(yè)大省，全省林業(yè)用地1.625億畝。改革開放以來，特別是1985年以來，我省大力加強林業(yè)和生態(tài)建設，先后實施了十年綠化廣東、林業(yè)分類經(jīng)營、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣等一系列的戰(zhàn)略部署，取得了顯著成就。1991年，被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的稱號。1985年至2003年，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%，林木蓄積量由1.70億立方米增加到3.509億立方米。森林資源實現(xiàn)了生長量大于消耗量的良性循環(huán)，生態(tài)狀況和投資環(huán)境明顯改善，為構建國土生態(tài)安全體系打下了良好基礎。
2.林業(yè)工作面臨的形勢依然嚴峻。我省森林資源總量不足、質量不高，林種樹種結構單一，生態(tài)功能脆弱，抵御自然災害能力不強，生態(tài)災害頻繁，水質性缺水、水土流失等問題仍較嚴重。破壞森林、野生動植物、濕地資源的違法犯罪行為時有發(fā)生。生態(tài)防災減災體系不健全，森林火災、森林病蟲害、有害生物入侵以及野生動物疫病傳播等威脅嚴重，生物多樣性遭到破壞。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應形勢發(fā)展的需要。全省生態(tài)狀況和林業(yè)建設與社會需求還有較大的差距，制約著我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.加快建設林業(yè)生態(tài)省是我省現(xiàn)代化建設的一項重要戰(zhàn)略任務。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)。我省林業(yè)正處在一個以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的重要轉折時期。建設林業(yè)生態(tài)省，提高林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設中的主導作用，努力開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保證；是加強我省生態(tài)屏障建設，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢的重要舉措；是我省全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要任務。要在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟建設中，賦予林業(yè)以基礎地位?！ ?/p>
二、加快建設林業(yè)生態(tài)省的指導思想和目標任務
4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發(fā)展觀，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業(yè)改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業(yè)重點工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，建設林業(yè)生態(tài)省，構建國土生態(tài)安全體系和以生態(tài)經(jīng)濟為特色的林業(yè)產業(yè)體系，建設生態(tài)文明社會，促進人與自然和諧發(fā)展，為我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。
5.目標任務。到2010年，全省50%的縣(市、區(qū))建成林業(yè)生態(tài)縣(市、區(qū))。全省森林覆蓋率達到58%，建設高效生態(tài)公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，林業(yè)產業(yè)實力明顯增強。
到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比2003年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標。
實現(xiàn)上述目標，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，發(fā)揮和調動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性；必須堅持依法治林，強化科教興林；必須加強政策扶持，加大林業(yè)投入，加快林業(yè)重點工程建設；必須把發(fā)展林業(yè)與農民增收緊密結合起來，優(yōu)化林業(yè)結構，推進產業(yè)發(fā)展?！ ?/p>
三、全面構建國土生態(tài)安全體系
6.推進林業(yè)生態(tài)縣建設。各地要把林業(yè)生態(tài)縣建設作為維護生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務來抓。大力保護和培育森林資源，抓好封山育林，堅持適地適樹原則，加快林種樹種結構調整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態(tài)功能等級。“林業(yè)生態(tài)縣”稱號由省人民政府命名授予。
7.加快實施林業(yè)八大重點工程。加大力度建設水源涵養(yǎng)林工程、沿海防護林及紅樹林工程、綠色通道及農田林網(wǎng)工程、野生動植物及自然保護區(qū)工程、生態(tài)防災減災工程、城市林業(yè)及森林公園工程、森林生態(tài)監(jiān)測及科技創(chuàng)新示范工程、商品林基地工程等八大重點工程，構建“點、線、面”相結合的生態(tài)安全體系，為我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。
8.大力構筑生態(tài)屏障。繼續(xù)抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護功能。大力營造、保護沿海防護林和灘涂紅樹林，恢復海岸森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進鐵路、國道、省道、高速公路等沿線綠化和農田林網(wǎng)建設，構筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃城市林業(yè)建設，大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化。建設好526處森林公園，完善森林生態(tài)旅游設施。
9.加強保護野生動植物和濕地資源。加快自然保護區(qū)建設步伐，至2020年，新建森林、野生動植物和濕地類型的自然保護區(qū)500個。提高自然保護區(qū)的建設和管理水平，逐步將生態(tài)公益林劃建自然保護區(qū)。加強對國家和省重點保護野生動植物集中和重要分布區(qū)的保護，修復典型生態(tài)系統(tǒng)，加緊搶救瀕危珍稀物種。做好野生動物救護和野生動植物種質資源馴養(yǎng)繁育工作，完善野生動植物及其產品經(jīng)營監(jiān)管體系。
10.建立生態(tài)防災減災體系。建立生態(tài)防災減災應急機制和預警預案制度。健全森林消防隊伍，加強森林防火基礎設施建設。積極開展航空護林，強化野外火源管理，提高預防和撲救森林火災的綜合能力。加快森林病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，加強檢疫工作，防止外來有害生物的傳入和擴散。對危險性森林病蟲害實施工程治理。建立野生動物疫病監(jiān)測體系，防止野生動物與人類之間的疾病傳播。大力保護生物物種資源，防止破壞生物多樣性。
11.建立林業(yè)和生態(tài)監(jiān)測體系。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態(tài)狀況的動態(tài)監(jiān)測，開展生態(tài)效益評價，及時掌握和定期發(fā)布全省林業(yè)與生態(tài)情況。
12.深入開展全民義務植樹和林業(yè)宣傳教育活動。認真貫徹《廣東省全民義務植樹條例》，動員全省公民積極投身到植樹造林、國土綠化事業(yè)。大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高公民的生態(tài)安全和生態(tài)道德意識。中小學教育要普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍?！ ?/p>
四、積極推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展
13.調整林業(yè)產業(yè)結構。把調整林業(yè)產業(yè)結構作為優(yōu)化農村經(jīng)濟結構的重要內容，大力發(fā)展特色林業(yè)，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加林農收入，實現(xiàn)興林致富。全省加速建成5000萬畝商品林基地，其中1000萬畝速生豐產林，1000萬畝竹林，1500萬畝工業(yè)原料林，1500萬畝經(jīng)濟林。充分利用森林風景資源，突出森林文化，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，積極發(fā)展森林食品、野生動物馴養(yǎng)繁殖、木本花卉、藥材和珍貴樹種培育等新興產業(yè)，大力倡導回歸自然、綠色消費，培育林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。實施“走出去”戰(zhàn)略，加快涉外林業(yè)開發(fā)，發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟。
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施分區(qū)突破。珠江三角洲地區(qū)以推進城市林業(yè)建設和發(fā)展花卉業(yè)為突破口，拓展新興產業(yè)，建立野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。東西兩翼地區(qū)加快工業(yè)原料林、速生豐產林和名、優(yōu)、特、稀經(jīng)濟林基地建設。北部及周邊山區(qū)建設好速生豐產林、工業(yè)原料林、木本藥材、竹子和森林食品生產基地，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游。
14.做大做強林業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)國家產業(yè)政策，加快森林資源的合理開發(fā)利用，培育名牌產品，堅持高起點、高科技、高效益，有計劃、有重點地扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，建立林業(yè)龍頭示范基地，帶動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。促進木(竹)漿造紙、人造板、家具、林產化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游等六大林業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率。珠江三角洲地區(qū)以鞏固提高人造板和家具業(yè)為主，東西兩翼地區(qū)以發(fā)展木(竹)漿造紙、林產化工和竹木果藥等加工業(yè)為主，北部及周邊山區(qū)加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，因地制宜發(fā)展人造板、家具和松香及其他林副產品深加工。
15.放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。支持農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，通過森林、林木和林地有償轉讓、股份合作、租賃經(jīng)營等形式，單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。非公有制造林的森林采伐限額和年度木材生產計劃單列，保證森林經(jīng)營者的采伐需要，調動造林積極性。
有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款?！ ?/p>
五、深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革
16.進一步完善林業(yè)產權制度。依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。權屬明確并已核發(fā)林權證的，要切實維護林權證的法律效力；權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并核發(fā)林權證。積極做好紅樹林資源的確權發(fā)證和管理工作。
已經(jīng)劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。分包到戶的責任山，依法保持承包關系穩(wěn)定。目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應當區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。對經(jīng)營者比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，逐步明晰產權。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經(jīng)營。
林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好森林、林木和林地使用權的流轉工作。建立健全森林資源資產評估機制，促進林木合理流轉，調動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。
17.加快實施林業(yè)分類經(jīng)營。林業(yè)分類經(jīng)營是一項帶有全局性、根本性的改革。將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。按照事權劃分、分級界定、分級管理的原則，完善生態(tài)公益林和商品林的區(qū)劃界定工作，加強對生態(tài)公益林的監(jiān)管，已劃定的不得隨意調整，確需調整的必須逐級上報省林業(yè)行政主管部門審批。
凡納入生態(tài)公益林管理的森林資源，各級政府應當以多種方式對經(jīng)營者給予合理補償。省財政逐步提高省級生態(tài)公益林效益補償標準。各地應積極探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理機制，允許統(tǒng)一經(jīng)營，個人承包，通過贖買轉為國有經(jīng)營。
商品林建設堅持“宏觀規(guī)劃，政策引導，市場調節(jié)，政府扶持”的原則。加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態(tài)建設壓力。優(yōu)先安排人工商品林的森林采伐限額。
18.深化森工體制改革。市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，并按照市場經(jīng)濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強競爭力。減輕林農負擔，增加林農收入，調動林農造林積極性，實行自主經(jīng)營木材。撤銷森工站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對解除勞動關系的森工人員依法妥善安置，所需經(jīng)費按財政管理體制分級負責的原則妥善解決。
19.推進國有林場改革。加大改革力度，實施分類經(jīng)營、分類管理。將全省國有林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，生態(tài)公益型林場為公益類事業(yè)單位，所需經(jīng)費納入同級財政預算；商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)化管理，努力提高經(jīng)濟效益。鼓勵社會資金參與國有林場經(jīng)營，積極發(fā)展股份制林場，將“鎮(zhèn)場合一”的國有林場所承擔的社會職能和政府職能剝離出來。加強國有森林資源、資產的監(jiān)管，加快國有林場人事、勞動、分配制度改革，并依法妥善安置職工?！ ?/p>
六、堅持依法治林
20.加快林業(yè)立法工作。抓緊制定商品林管理、野生植物保護、濕地保護、森林公園管理、林業(yè)工程管理、國有林場管理、森林防火資金使用管理、山林糾紛調處、森林資源轉讓和資產化管理等法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況及時修訂完善現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章。盡快建立林業(yè)法律服務體系，加強林業(yè)普法宣傳教育，維護林業(yè)經(jīng)營者和林農的合法權益。
21.強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。加強林政、森林公安、森林檢疫等林業(yè)執(zhí)法隊伍建設。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。加強林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)督體系建設，強化林業(yè)行政主管部門內部監(jiān)督和層級監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法和行政許可行為，全面推進依法治林。
22.嚴格森林資源管理。實行森林資源統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，加強木材行業(yè)管理。堅持憑證采伐、運輸、經(jīng)營加工制度。強化林地林權管理，實行林地用途管制和林地總量平衡控制，嚴格實施林地保護利用總體規(guī)劃，禁止非法占用林地和毀林開墾，堅決遏制林地資源的非法流失?！ ?/p>
七、實施科教興林戰(zhàn)略
23.開展林業(yè)重點科技攻關與交流。加快林業(yè)高科技園區(qū)和林業(yè)科技創(chuàng)新基地建設，重點建設好省級林業(yè)科學研究基地。加強生態(tài)工程建設、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育、地帶性森林群落恢復、城市林業(yè)建設、種質資源保存與利用、野生動植物繁(培)育、濕地保護與利用、有害生物防治、商品林培育、林產品精深加工技術和林業(yè)宏觀戰(zhàn)略等研究。抓好省部級林業(yè)重點實驗室和優(yōu)良林木花卉種質資源基因庫建設，建設全省“數(shù)字林業(yè)”平臺，使我省林業(yè)科技總體水平達到國內領先。積極開展林業(yè)科技交流與合作。
24.加強林業(yè)科技推廣應用體系與林業(yè)標準化建設，加快林業(yè)人才培養(yǎng)。健全林業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡。加快林業(yè)科技示范園區(qū)、林木良種繁育中心和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設，大力引進新技術、新品種，推廣良種壯苗和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種。穩(wěn)步推進林業(yè)高新技術應用。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務。對在林業(yè)科學研究、新技術推廣和新產品開發(fā)等方面作出突出貢獻的單位和個人給予重獎。力爭到2010年，全省林業(yè)科技成果轉化率達到60%以上。全面推進林業(yè)標準化工作，建立林業(yè)標準和質量監(jiān)督檢驗檢測體系。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系，加強重點林業(yè)學科建設，加快培養(yǎng)林業(yè)應用型高級人才?！ ?/p>
八、加大對林業(yè)建設的扶持力度
25.加大對林業(yè)建設的投入。各級政府要將林業(yè)事業(yè)納入公共財政支持范圍，建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投資渠道。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態(tài)防災減災的日常經(jīng)費以及生態(tài)建設資金作為林業(yè)公共支出納入同級財政預算安排。省財政投入要突出重點，明確使用范圍，重點支持省林業(yè)重點生態(tài)工程、全省性林業(yè)生態(tài)安全體系基礎建設，對生態(tài)建設任務重的山區(qū)予以傾斜。積極引導社會投入，多層次、多渠道籌集林業(yè)生態(tài)省建設資金。妥善解決“十年綠化”債務問題。
26.健全林業(yè)行政管理體系。加強各級政府的林業(yè)行政主管部門建設?？h級以上政府林業(yè)行政主管部門負責森林、陸生野生動植物和濕地等資源的保護管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產經(jīng)營實施組織管理的最基層機構，要深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務的職能和作用?！ ?/p>
九、切實加強對林業(yè)工作的領導
27.各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。全面落實科學發(fā)展觀，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把加快林業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，切實加強和改進對林業(yè)工作的領導，堅持常抓不懈，長期奮戰(zhàn)，務必抓出成效。認真實施《廣東林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，切實加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明。加強市、縣(市、區(qū))領導干部林業(yè)和生態(tài)知識培訓，提高對林業(yè)工作的領導水平。各級林業(yè)行政主管部門要認真履行職責，各有關部門要密切配合，共同促進林業(yè)發(fā)展。
28.建立健全各級政府領導林業(yè)建設目標責任制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的主要責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的直接責任人。對林業(yè)建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會常委會和上級政府監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。目標責任制的考核辦法由省林業(yè)行政主管部門會同有關部門研究制定，報省人民政府批準后實施。