深圳市糧食儲備管理暫行辦法
?。?008年1月23日深圳市人民政府令第179號公布 自2008年3月1日起施行）
第一章 總則
第一條
為加強和規(guī)范糧食儲備管理，保障政府儲備糧功能的實現(xiàn)，發(fā)揮商業(yè)儲備糧在政府實施宏觀調(diào)控或者應對緊急情況時的補充作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》及相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于政府儲備糧的儲備計劃、費用補貼、委托承儲、貸款發(fā)放、儲備糧動用和商業(yè)儲備糧的庫存、使用、管理以及相應監(jiān)督管理活動。
第三條
本辦法所稱政府儲備糧，是指市人民政府（以下簡稱市政府）、寶安和龍崗兩區(qū)人民政府（以下簡稱兩區(qū)政府）儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
本辦法所稱商業(yè)儲備糧，是指依據(jù)《糧食流通管理條例》和本辦法的規(guī)定，由具備條件的從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者儲存的庫存糧食和食用油。
第四條
政府儲備糧實行市政府總體計劃、市區(qū)共同儲備制度，儲備比例為市政府60％，兩區(qū)政府各20％，但市政府根據(jù)實際情況可以調(diào)整儲備比例。
政府儲備糧以3年為計劃周期，由市發(fā)展和改革部門根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出包括儲存規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、布局方案等的總體計劃，征求兩區(qū)政府、市財政部門、市審計機關、市貿(mào)工部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深圳市分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行深圳分行）等相關單位意見后報市政府批準。
政府儲備糧實行委托承儲、動態(tài)儲備、費用定額包干的儲備制度。
第五條
建立商業(yè)儲備糧對政府糧食儲備不足部分的補充機制。
商業(yè)儲備企業(yè)自行負擔庫存商業(yè)儲備糧的儲存、管理等費用，商業(yè)儲備糧歸企業(yè)所有。
政府應急調(diào)用商業(yè)儲備糧的，應當對商業(yè)儲備企業(yè)因商業(yè)儲備糧調(diào)用產(chǎn)生的合理費用進行足額補償。
第六條
市政府可以與糧食產(chǎn)地政府或者糧食經(jīng)營企業(yè)建立長期友好合作關系，并通過委托承儲合同指定政府儲備糧的產(chǎn)地。
市、區(qū)政府可以建設集中的糧食經(jīng)營市場并配套建設糧食倉庫，為區(qū)域性的糧食集散提供便利。
第七條
建立和完善本市糧食風險資金制度。糧食風險資金主要用于：
?。ㄒ唬┱畠浼Z的正常儲備、調(diào)節(jié)糧食供求平衡、應急動用的費用支出；
?。ǘ┱{(diào)用商業(yè)儲備糧的費用補償；
?。ㄈφ畠浼Z和商業(yè)儲備糧相關執(zhí)行主體的獎勵。
市財政部門應當會同市發(fā)展和改革部門、市審計機關、兩區(qū)政府、農(nóng)發(fā)行深圳分行等相關單位制訂糧食風險資金管理辦法，報市政府批準后實施。
第八條
市發(fā)展和改革部門履行以下糧食儲備管理方面的職責：
?。ㄒ唬┲贫Z食儲備有關的政策，擬訂政府儲備糧總體計劃，提出全市糧食儲備費用需求計劃；
（二）及時下達全市糧食儲備計劃，協(xié)調(diào)計劃落實的相關事宜；
?。ㄈ┍O(jiān)督檢查儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售等全市糧食儲備計劃執(zhí)行情況，對計劃執(zhí)行主體進行年度考核；
（四）監(jiān)督檢查儲備糧的質(zhì)量安全與儲存安全；
?。ㄎ澹┴撠熖岢鋈姓畠浼Z應急動用的方案及協(xié)調(diào)落實；
?。┪械谌綄Z食儲備進行監(jiān)管；
?。ㄆ撸┦姓?guī)定的有關糧食儲備管理的其他職責。
第九條
兩區(qū)政府履行以下糧食儲備管理方面的職責：
?。ㄒ唬┙M織本區(qū)發(fā)展和改革部門落實下達本區(qū)的糧食儲備計劃；
?。ǘ┙M織本區(qū)財政部門落實本區(qū)糧食風險資金管理的有關規(guī)定；
?。ㄈ┍O(jiān)督檢查本區(qū)儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售等糧食儲備計劃執(zhí)行情況，對本區(qū)計劃執(zhí)行主體進行年度考核；
（四）監(jiān)督檢查本區(qū)儲備糧的質(zhì)量安全與儲存安全；
?。ㄎ澹┙M織本區(qū)有關部門落實市政府關于儲備糧應急動用的安排；
?。┦姓?guī)定的其他有關糧食儲備管理的職責。
第十條
市、區(qū)財政部門負責將政府糧食儲備所需費用納入年度財政預算并按相關規(guī)定及時、足額撥付，監(jiān)督管理糧食風險資金的使用情況并每3年向本級政府報告。
審計機關依法對政府儲備糧承儲費用、儲備糧應急動用費用等糧食風險資金的管理、使用情況實行審計監(jiān)督。
第十一條
農(nóng)發(fā)行深圳分行負責按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排市、區(qū)政府儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的政府儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管；為政府相關部門開展儲備糧監(jiān)管活動提供協(xié)助。
第二章 政府儲備糧的收儲管理
第十二條
政府儲備糧應當在市、區(qū)政府出資建設的糧食專用倉庫儲存，并委托符合本辦法第十三條規(guī)定條件的糧食經(jīng)營企業(yè)進行管理。
市、區(qū)政府出資建設的糧食專用倉庫容量無法滿足政府儲備需要的，也可以委托符合本辦法第十三條規(guī)定條件的糧食經(jīng)營企業(yè)，在其自有的糧食倉庫儲存、管理政府儲備糧。
按照前兩款的規(guī)定，接受委托的糧食經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)稱承儲企業(yè)。
第十三條
承儲企業(yè)應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂信c糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；
?。ǘ┚哂蟹蠂覙藴实募Z食質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
?。ㄈ┚哂薪?jīng)過專業(yè)培訓，并取得有關主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、蟲害防治等管理、技術人員；
（四）經(jīng)營管理規(guī)范，信譽良好，資產(chǎn)負債率低，沒有違法經(jīng)營記錄。
承儲企業(yè)使用自有糧食倉庫（含固定租期為1年以上的租賃倉庫）的，總倉容量應當不低于5000噸，且同一庫區(qū)內(nèi)倉容量不低于2500噸（不包括棚倉），倉庫條件應當符合國家和省的標準及技術規(guī)范要求。
第十四條
在有利于政府儲備糧的儲糧安全、布局合理、監(jiān)督管理、降低費用的前提下，市發(fā)展和改革部門、兩區(qū)發(fā)展和改革部門可以按照適當市場化、公平競爭、擇優(yōu)選定的原則，根據(jù)實際需要采用招投標、競爭性談判等方式委托承儲企業(yè)儲存、管理政府儲備糧，并與其簽訂委托承儲合同，明確雙方的權利義務。
第十五條
市發(fā)展和改革部門根據(jù)政府儲備糧總體計劃，向其委托的承儲企業(yè)、兩區(qū)政府分別下達糧食儲備計劃。
第十六條
承儲企業(yè)應當根據(jù)糧食儲備計劃及委托承儲合同的要求具體組織實施政府儲備糧收購、儲存、輪換、銷售等活動。
第十七條
承儲企業(yè)必須保障代為儲存的政府儲備糧符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。
政府儲備糧實行糧食入庫和糧食出庫質(zhì)量檢驗制度。承儲企業(yè)應當依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和國家糧食質(zhì)量相關標準，對入庫的糧食進行質(zhì)量檢驗，在糧食出庫時出具質(zhì)量檢驗報告，出入庫糧食質(zhì)量檢驗檢測費用在儲備糧定額包干費用中列支。
承儲企業(yè)應當建立和完善糧食質(zhì)量檔案，嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量日常監(jiān)測制度，合理安排輪換，防止因延誤輪換或者管理不善造成糧食陳化、霉變，確保糧食儲存安全和質(zhì)量安全。
第十八條
承儲企業(yè)應當按照先進先出、均衡輪換的原則制定政府儲備糧輪換計劃。
儲備糧各品種在輪換期的最低庫存量不得低于80％，且每年各品種保持滿庫存狀態(tài)的時間不得低于10個月。
未達到最低庫存量和滿庫存時間要求的，儲備費用按未達到要求的比例扣減。
第十九條
承儲企業(yè)對儲備糧應實行專倉儲存、專人保管、專帳記錄，保證儲備糧帳帳相符、帳實相符。不得虛報、瞞報儲備糧的數(shù)量，不得摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換儲備糧的品種、變更儲備糧的儲存庫點。
第二十條
承儲企業(yè)應當在農(nóng)發(fā)行深圳分行開立基本帳戶，并接受其信貸監(jiān)管。
承儲企業(yè)不得利用儲備糧及其貸款資金從事與儲備業(yè)務無關的經(jīng)營活動，不得以儲備糧對外進行擔?；蛘邔ν馇鍍攤鶆铡?/p>
第二十一條
承儲企業(yè)應當建立、健全儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
第二十二條
承儲企業(yè)應當建立、健全儲備糧臺帳制度，定期統(tǒng)計、分析儲備糧的儲存管理情況，并按照委托關系，將政府儲備糧輪換計劃和儲備糧收購、銷售、輪換的具體執(zhí)行情況及統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展和改革部門或者兩區(qū)發(fā)展和改革部門，同時抄送農(nóng)發(fā)行深圳分行。
第二十三條
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者因經(jīng)營管理嚴重不善等原因不再具備本辦法第十三條規(guī)定的條件而被終止承儲資格的，其承儲的儲備糧由市發(fā)展和改革部門或者兩區(qū)發(fā)展和改革部門另行安排承儲。
第三章 政府儲備糧的費用管理
第二十四條
政府儲備糧的費用包括正常儲備費用、應急動用費用、調(diào)節(jié)糧食供求平衡的費用。
正常儲備費用包括：承儲企業(yè)完成政府的糧食儲備任務所占用的銀行貸款利息、輪換費及輪換差價凈值、保管費、在庫糧食及倉庫的財產(chǎn)保險費等。承儲企業(yè)使用自有糧食倉庫的，還包括自有糧食倉庫的租賃費用。
應急動用費用包括：政府儲備糧進銷價差損失、應急調(diào)用的組織、運輸、投放等相關費用。
調(diào)節(jié)糧食供求平衡費用包括：本市糧食供求嚴重失衡，動用儲備糧已無法滿足需要，有必要緊急調(diào)用非政府儲備糧而發(fā)生的相關費用。
第二十五條
政府儲備糧正常儲備費用實行定額包干制度。市財政部門、兩區(qū)政府應當會同市發(fā)展和改革部門，根據(jù)政府儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、儲糧分布測算定額包干總費用。
政府儲備糧正常儲備費實行季度預撥和年度決算的支付方式。每季度次月，由市財政部門、兩區(qū)政府預撥本季度儲備費。每年度前兩個月內(nèi)，由市發(fā)展和改革部門、兩區(qū)發(fā)展和改革部門完成前一年度政府儲備糧工作考核，并提出年度儲備費撥付意見，由市、區(qū)財政部門核定。市、區(qū)財政部門應當于第一季度內(nèi)完成上一年度政府儲備糧正常儲備費的核撥工作。
第二十六條
發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件，需要動用政府儲備糧時所發(fā)生的費用，由市發(fā)展和改革部門、兩區(qū)政府會同市財政部門提出政府儲備糧費用補貼方案，報市政府批準后執(zhí)行。任務執(zhí)行完畢后，經(jīng)審計機關進行專項審計后，由市、區(qū)財政部門向承儲企業(yè)及相關單位核撥。
第二十七條
調(diào)節(jié)糧食供求平衡發(fā)生的各項費用，由市發(fā)展和改革部門提出資金使用意見，報市政府批準后，由市財政部門預撥。任務執(zhí)行完畢后，經(jīng)審計機關進行專項審計后，由財政部門向承儲企業(yè)及相關單位核撥。
第二十八條
政府投資建設的糧食儲備庫單次單項20萬元以上的大額維修費用，根據(jù)實際需要由使用企業(yè)提出申請，由市發(fā)展和改革部門依照糧食風險資金管理辦法或者政府投資項目計劃管理制度處理。小額維修費用由使用企業(yè)在正常儲備費用中列支。
本辦法實施后，由政府投資建設的糧庫不再計提固定資產(chǎn)折舊費。
用于存放市、區(qū)政府儲備糧的企業(yè)自建倉庫所有維修費，由承儲企業(yè)解決，并按國家會計制度的規(guī)定進行折舊和攤銷。
第四章 政府儲備糧的動用
第二十九條
市發(fā)展和改革部門應當完善本市政府儲備糧的動用預警機制，加強對糧食市場的監(jiān)測，適時提出動用政府儲備糧的建議。
第三十條
出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用政府儲備糧：
（一）全市或者部分區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用儲備糧；
?。ㄈ┦姓J為需要動用儲備糧的其他情形。
第三十一條
擬動用政府儲備糧的，市發(fā)展和改革部門應當根據(jù)本辦法和深圳市糧食應急預案提出儲備糧動用方案，報市政府批準。市政府批準儲備糧動用方案的，市發(fā)展和改革部門應當在5個工作日內(nèi)向廣東省糧食行政主管部門報告。
政府儲備糧動用方案應當包括動用儲備糧的品種、數(shù)量、價格、質(zhì)量、使用安排、運輸保障、費用預算等內(nèi)容。
第三十二條
市發(fā)展和改革部門根據(jù)市政府批準的儲備糧動用方案下達動用命令，由市政府有關部門、兩區(qū)政府以及承儲企業(yè)具體組織實施。
緊急情況下，市政府可以直接決定動用政府儲備糧并下達命令。
市政府有關部門和各區(qū)政府對政府儲備糧動用命令的實施，應當給予積極支持、配合。
第三十三條
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變政府儲備糧動用命令。
第三十四條
兩區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用儲備糧的，兩區(qū)政府可以決定動用本區(qū)委托承儲的政府儲備糧，并應當自決定之日起3日內(nèi)報告市政府。
第五章 商業(yè)儲備糧管理
第三十五條
商業(yè)儲備糧的儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及商業(yè)儲備企業(yè)的基本條件、選擇方案、政策優(yōu)惠，由市發(fā)展和改革部門根據(jù)深圳市糧食儲備需求提出，并經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。
第三十六條
市發(fā)展和改革部門根據(jù)經(jīng)市政府批準的商業(yè)儲備企業(yè)的選擇方案，通過招投標、競爭性談判等方式確定承擔商業(yè)儲備的糧食經(jīng)營企業(yè)。市發(fā)展和改革部門應當與商業(yè)儲備企業(yè)簽訂委托儲備合同，明確雙方的權利義務。
第三十七條
商業(yè)儲備糧經(jīng)營及儲備所需資金由企業(yè)自籌解決，商業(yè)儲備企業(yè)可以向農(nóng)發(fā)行深圳分行申請專項貸款。
第三十八條
商業(yè)儲備企業(yè)應當根據(jù)委托儲備合同要求，結(jié)合企業(yè)的糧食經(jīng)營，依法組織實施商業(yè)儲備糧的收購、輪換、銷售等活動，保證商業(yè)儲備糧品種和數(shù)量符合儲備要求。
第三十九條
商業(yè)儲備企業(yè)必須保障商業(yè)儲備糧符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，并按國家有關法律、法規(guī)和國家糧食質(zhì)量相關標準實行出入庫的糧食質(zhì)量檢驗檢測。
第四十條
商業(yè)儲備企業(yè)應當建立糧食經(jīng)營臺帳和糧食質(zhì)量檔案，建立完善的糧食經(jīng)營管理和質(zhì)量管理制度，確保糧食儲存安全和質(zhì)量安全，并按糧食流通統(tǒng)計制度要求定期向市發(fā)展和改革部門報送統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析，接受市發(fā)展和改革部門的監(jiān)督檢查。
第四十一條
政府儲備糧無法滿足糧食供給總量、供給時間等動用需求的，市政府可以決定調(diào)用商業(yè)儲備糧。
商業(yè)儲備企業(yè)必須執(zhí)行市政府關于應急調(diào)用糧食的決定。調(diào)用糧食發(fā)生的相關費用，由商業(yè)儲備企業(yè)向市發(fā)展和改革部門提出申請，按照糧食風險資金管理辦法的規(guī)定予以核撥。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十二條
市發(fā)展和改革部門、市財政部門、市審計機關、兩區(qū)政府各有關部門按照各自職責，根據(jù)本辦法以及有關糧食管理法律、法規(guī)的規(guī)定對政府儲備糧承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。
市發(fā)展和改革部門對商業(yè)儲備企業(yè)按本辦法及相關規(guī)定進行監(jiān)督檢查。
第四十三條
在監(jiān)督檢查過程中，相關職能部門可以行使下列職權：
（一）檢查儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存安全等情況；
?。ǘ┫蛴嘘P單位和人員了解儲備糧收購、銷售、輪換和儲備糧動用命令的執(zhí)行情況；
?。ㄈ┱{(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證；
?。ㄋ模┮婪ú樘庍`法行為。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第四十四條
監(jiān)督檢查人員應當對儲備糧監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第四十五條
承儲企業(yè)、商業(yè)儲備企業(yè)應當配合儲備糧管理的相關政府職能部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責。
儲備糧管理的相關政府職能部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)、商業(yè)儲備企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)、商業(yè)儲備企業(yè)不再具備儲備糧承儲條件或者嚴重違反委托儲備合同的，應當取消其承儲或者商業(yè)儲備資格。監(jiān)督檢查部門無相應處理職權的，應當及時書面通報具有相應處理職權的部門進行處理。
第四十六條
承儲企業(yè)、商業(yè)儲備企業(yè)應當加強對儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量存在的問題，應當及時予以糾正。對危及儲備糧儲存安全或者質(zhì)量安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并及時報告市發(fā)展和改革部門或者兩區(qū)發(fā)展和改革部門。
第四十七條
農(nóng)發(fā)行深圳分行應當按照資金封閉管理規(guī)定，加強對儲備糧貸款的信貸管理，承儲企業(yè)、商業(yè)儲備企業(yè)應當予以配合，并及時提供有關資料和情況說明。
第七章 法律責任
第四十八條
市發(fā)展和改革部門、市財政部門、市審計機關、兩區(qū)政府、農(nóng)發(fā)行深圳分行和其他有關部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
?。ㄒ唬┎患皶r下達儲備糧計劃、安排糧食風險資金或者撥付資金的；
?。ǘ┙o予不具備承儲條件的企業(yè)承儲政府儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲資格的；
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處或者有其他不積極履行職責的行為的；
?。ㄋ模D占、截留、挪用政府儲備糧貸款或者儲備費等經(jīng)費的；
?。ㄎ澹┯衅渌`反本辦法規(guī)定的濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守行為的。
第四十九條
政府儲備糧承儲企業(yè)，有下列情形之一的，由市發(fā)展和改革部門或者兩區(qū)發(fā)展和改革部門責令限期改正，有違法所得的，依據(jù)委托承儲合同追繳其違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
?。ㄒ唬┚懿唤M織實施或者擅自改變儲備糧儲備計劃及動用命令，或者利用糧食儲備名義囤積居奇、哄抬糧食價格的；
（二）發(fā)現(xiàn)儲備糧的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及儲備糧儲存安全或者質(zhì)量安全的問題，不立即采取有效措施處理并按規(guī)定報告的；
?。ㄈ┤霂斓膬浼Z不符合質(zhì)量等級和國家標準要求的；
（四）對儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，或者帳帳不符、帳實不符的；
?。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的；
（六）虛報、瞞報儲備糧數(shù)量的；
?。ㄆ撸┰趦浼Z中摻雜摻假、以次充好的；
（八）擅自串換儲備糧的品種、變更儲備糧儲存地點的；
?。ň牛┰斐蓛浼Z陳化、霉變的；
（十）擠占、截留、挪用儲備糧貸款或者儲備費等經(jīng)費，或者以儲備糧對外進行擔保或者清償債務的；
（十一）有其他違反本辦法規(guī)定行為的。
商業(yè)儲備企業(yè)違反委托儲備合同的，市發(fā)展和改革部門應當依據(jù)委托儲備合同的約定依法追究其違約責任；其違約行為同時違反相關法律、法規(guī)規(guī)定的，有關部門應當依法進行處理。
第五十條
違反本辦法規(guī)定，破壞儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。
第八章 附則
第五十一條
本辦法自2008年3月1日起施行。