2025年第24期
2025年09月05日出版
廣東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)應急管理部門
安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法辦法的通知
粵應急規(guī)〔2025〕4號
各地級以上市應急管理局、橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務局：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《應急管理部關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應急〔2025〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15號）等要求，進一步完善安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法檢查制度，建立健全多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動行政執(zhí)法機制，省應急管理廳組織對原《廣東省應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》（粵應急規(guī)〔2021〕4號）進行了修訂，形成《廣東省應急管理廳關(guān)于應急管理部門安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法辦法》，業(yè)經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省應急管理廳
2025年8月19日
廣東省應急管理廳關(guān)于應急管理部門安全生產(chǎn)
分類分級行政執(zhí)法辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，完善安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責任，有效防范化解安全風險，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）、《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《應急管理部關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應急〔2025〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省各級應急管理部門依法對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
本辦法所指生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的化工（含石油化工、陸上石油天然氣開采）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，以及安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)、安全培訓機構(gòu)等。
本辦法所指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，包括依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、現(xiàn)場處置措施等行為。
第三條 分類分級行政執(zhí)法堅持依法行政、屬地管理、科學分類、合理分級、動態(tài)管理、精準執(zhí)法的原則，致力有效整合執(zhí)法資源，明確不同層級的執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，構(gòu)建權(quán)責一致、上下聯(lián)動、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位分類
第四條 根據(jù)所屬行業(yè)類別、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風險等級、生產(chǎn)安全事故等情況，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第五條 重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要包括：
?。ㄒ唬┌踩L險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
1. 正常生產(chǎn)建設(shè)（停工停產(chǎn)時間少于6個月）的金屬非金屬地下礦山、設(shè)計邊坡高度150米及以上金屬非金屬露天礦山（含排土場）、尾礦庫（含正在銷庫中尾礦庫）、采掘施工企業(yè)；
2. 涉及重點監(jiān)管危險化學品（加油站、涂料類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)除外）、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3. 高壓高含硫石油天然氣開采的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4. 煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）單位；
5. 金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6. 木粉塵作業(yè)場所三十人以上、金屬粉塵作業(yè)場所十人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位；
7. 其他安全風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
?。ǘ┮殉谇胰晕赐瓿芍卮笊a(chǎn)安全事故隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（三）上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
?。ㄋ模┥夏甓缺患{入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
?。ㄎ澹┥夏甓纫虬踩a(chǎn)違法行為被行政處罰二次以上或罰款十萬元以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
?。┦?、地級以上市應急管理部門確定的平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域和其他應當納入的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第六條 除重點生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位列為一般生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第七條 根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級實施差異化執(zhí)法，一級、二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)名單按照國家、省和地市相關(guān)規(guī)定確定。
第三章 執(zhí)法管轄權(quán)限分級
第八條 實施分類分級行政執(zhí)法，應當依法、合理劃分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點。除涉及投訴舉報等特殊情形外，原則上一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法檢查主體。
第九條 省級應急管理部門承擔下列執(zhí)法工作：
（一）對中央直屬企業(yè)駐粵分支機構(gòu)（一級分公司、子公司總部）、省屬企業(yè)總部（總公司、集團公司）、礦山數(shù)量較多的市屬礦山企業(yè)總部等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查抽查，對上述生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為案件進行查處；
?。ǘ┌盖橹卮?、復雜案件的執(zhí)法工作；
?。ㄈ┥霞壊块T交辦案件的執(zhí)法工作；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級應急管理部門負責的其他執(zhí)法工作。
第十條 地級以上市應急管理部門承擔下列執(zhí)法工作：
?。ㄒ唬Ρ据爡^(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查，對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位開展抽查；
?。ǘ爡^(qū)內(nèi)的中央直屬企業(yè)駐粵分支機構(gòu)（二級及二級以下層級分公司、子公司）、省屬企業(yè)（分公司、子公司）及其所屬企業(yè)（加油站除外）等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查，對上述生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為案件進行查處；
?。ㄈ┍据爡^(qū)跨縣（縣級市、區(qū)）案件的執(zhí)法工作；
（四）本轄區(qū)案情重大、復雜案件的執(zhí)法工作；
?。ㄎ澹┍据爡^(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為案件的執(zhí)法工作；
（六）上級部門交辦案件的執(zhí)法工作；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由地級以上市應急管理部門負責的其他執(zhí)法工作。
第十一條 縣級應急管理部門承擔除省、市應急管理部門執(zhí)法管轄權(quán)限外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他各類功能區(qū)負有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責的機構(gòu)在應急管理部門統(tǒng)籌指導下，在規(guī)定的職責范圍承擔有關(guān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
第十二條 上級應急管理部門可以辦理下級應急管理部門管轄的案件，也可以將本級管轄的案件移交下級應急管理部門辦理，受指定單位不得再行移交。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由本級應急管理部門管轄的除外。
下級應急管理部門認為案情重大、復雜需由上級應急管理部門辦理的案件，可以申請移送上級應急管理部門辦理。
對縣（縣級市、區(qū)）應急管理部門辦理的案件，省級應急管理部門認為案情重大、復雜的，可以指定所在地級以上市應急管理部門管轄，受指定單位不得再行交辦。
第十三條 兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的應急管理部門管轄。對管轄權(quán)有爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級應急管理部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級應急管理部門指定管轄。經(jīng)上級應急管理部門指定管轄的案件，受指定單位不得再行移交。
第十四條 上級應急管理部門在對下級負責的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應采用與下級應急管理部門聯(lián)合開展的方式。除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進復查督促整改落實之外，下級應急管理部門原則上不再對同一企業(yè)同一執(zhí)法事項重復執(zhí)法檢查。
第四章 分級分類組織實施
第十五條 各級應急管理部門要組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況，根據(jù)本辦法第五條、第六條、第七條的規(guī)定，依托執(zhí)法信息化平臺建立企業(yè)基本信息庫，并及時更新。
第十六條 各級應急管理部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，科學編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并認真組織實施。
各級應急管理部門編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃時，應及時征求上下級意見建議，避免執(zhí)法檢查對象重復。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他各類功能區(qū)負有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責的機構(gòu)在編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃時，可以參照上級部門的做法。
第十七條 針對人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，各級應急管理部門可依法部署專項檢查，并嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等，按要求實行數(shù)量控制并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案。
各級應急管理部門根據(jù)工作需要，可對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展臨時性執(zhí)法檢查。
第十八條 對高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過2次，標準化二級企業(yè)累計不超過4次，標準化三級企業(yè)累計不超過8次，未進行標準化定級的企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過12次。對非高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過1次，標準化二級企業(yè)累計不超過2次，標準化三級企業(yè)累計不超過4次，未進行標準化定級的企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過6次。
針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等，應依法依規(guī)及時開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，可以不受頻次上限限制。
應急管理部門結(jié)合轄區(qū)企業(yè)風險評級情況，科學合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。
第十九條 各級應急管理部門要堅持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作只能加強不能削弱的原則，結(jié)合本地實際加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十條 本辦法不影響各級應急管理部門依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法自2025年9月1日起實施，有效期為五年。
第二十二條 本辦法由廣東省應急管理廳負責解釋。
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