2025年第18期
2025年07月05日出版
廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政強制
裁量權(quán)適用規(guī)則和行政強制
裁量權(quán)基準的通知
粵市監(jiān)規(guī)字〔2025〕4號
各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機構(gòu)：
《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強制裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強制裁量權(quán)基準》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2025年6月16日
廣東省市場監(jiān)督管理局行政強制
裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場監(jiān)管行政強制裁量權(quán)的行使，確保行政強制的合理性、合法性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等規(guī)定，結(jié)合我省市場監(jiān)督管理工作實際，制定本規(guī)則。
第二條 全省各級市場監(jiān)督管理部門行使行政強制自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵守本規(guī)則。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件對行政強制裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 全省各級市場監(jiān)督管理部門實施行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施種類包括：查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物；行政強制執(zhí)行的方式包括：加處罰款。
本規(guī)則所稱行政強制裁量權(quán)，是指在法定職責范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、種類及方式等，綜合考慮案件情節(jié)、違法手段、社會后果等因素對擬適用的行政強制措施種類和行政強制執(zhí)行方式進行綜合裁量的權(quán)限。
第四條 實施行政強制應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤裱匾?、適當性、教育與強制相結(jié)合及綜合裁量的原則，不得利用行政強制為單位或個人謀取利益。
第五條 按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，行政強制裁量階次劃分為解除或不采取行政強制措施、采取行政強制措施。
第六條 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。
第七條 實施查封、扣押的行政強制措施應(yīng)當遵守下列程序：
?。ㄒ唬嵤┣绊毾蚴袌霰O(jiān)督管理部門負責人報告并批準；
?。ǘ┯蓛擅陨闲姓?zhí)法人員實施；
?。ㄈ┏鍪緢?zhí)法身份證件；
（四）通知當事人到場；
?。ㄎ澹┊攬龈嬷斒氯瞬扇〔榉?、扣押的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；
?。┞犎‘斒氯说年愂龊蜕贽q；
（七）制作現(xiàn)場筆錄；
?。ò耍┈F(xiàn)場筆錄由當事人和市場監(jiān)管執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
?。ň牛┊斒氯瞬坏綀龅?，邀請見證人到場，由見證人與市場監(jiān)管執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 情況緊急，需要當場采取查封、扣押強制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負責人報告，并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。
當事人有下列行為之一的，可視為情況緊急：
?。ㄒ唬┱诨蚩赡軗p壞、銷毀涉案物品或其他有關(guān)證據(jù)的；
?。ǘy帶相關(guān)物品、資料逃離調(diào)查現(xiàn)場的；
（三）躲避、妨礙市場監(jiān)管執(zhí)法人員調(diào)查取證的。
第九條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當依法及時采取行政強制措施：
（一）行為人有實施損害社會公眾利益、破壞公平競爭、危害社會穩(wěn)定的違法行為的；
?。ǘ┎徊扇⌒姓娭拼胧?，違法物品會流入市場危害公眾生命、財產(chǎn)安全，或者會被當事人隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀的，或者會造成證據(jù)滅失，影響調(diào)查取證的；
?。ㄈ┓媳疽?guī)則第六條規(guī)定，行為人拒不改正，不采取行政強制措施其違法行為難以制止的。
第十條 查封、扣押的場所、物品或資料限于涉案的場所、物品或資料，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、物品或資料；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
第十一條 實施查封、扣押的行政強制措施期限不得超過三十日，情況復雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長查封、扣押期限，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。有下列情形之一的，可視為情況復雜：
?。ㄒ唬┊斒氯瞬慌浜险{(diào)查，導致案件情況無法及時查清的；
?。ǘ┬枰l(fā)函給有關(guān)機關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的；
?。ㄈ┻`法行為涉及兩個以上管轄區(qū)域，需要協(xié)調(diào)的；
?。ㄋ模┌讣枰w討論或組織聽證的；
?。ㄎ澹┢渌闆r復雜的情形。
第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當及時作出解除查封、扣押的決定：
（一）當事人沒有違法行為的；
（二）查封、扣押的物品或資料與違法行為無關(guān)的；
?。ㄈ┦袌霰O(jiān)督管理部門對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的；
?。ㄋ模┎榉?、扣押期限已經(jīng)屆滿的；
?。ㄎ澹┢渌辉傩枰扇〔榉?、扣押措施的情形。
第十三條 全省各級市場監(jiān)督管理部門實施行政強制執(zhí)行應(yīng)遵循以下程序：
?。ㄒ唬┦孪却吒娈斒氯寺男辛x務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務(wù)的期限、履行義務(wù)的方式、加處罰款金額及繳納方式、當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；
（二）當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當采納；
（三）經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當理由的，市場監(jiān)督管理部門可以作出加處罰款的決定，并在申請強制執(zhí)行時一并申請加處罰款的決定。
第十四條 公民、法人或者其他組織對各級市場監(jiān)督管理部門實施的行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第十五條 全省各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期對本部門作出的行政強制措施進行復查，發(fā)現(xiàn)行政強制措施行使不當?shù)?，?yīng)當主動糾正。
第十六條 執(zhí)法人員在實施行政強制中存在濫用職權(quán)等行為的，依法追究相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
第十七條 本規(guī)則及《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強制裁量權(quán)基準》（以下簡稱《裁量權(quán)基準》）由廣東省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第十八條 本規(guī)則及《裁量權(quán)基準》自2025年7月1日起施行，有效期為五年。
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