廣東省人民政府關(guān)于2016年法治政府建設情況的報告
2016年，我省各級行政機關(guān)全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，認真落實黨中央、國務院和省委決策部署，扎實推進依法行政，加快法治政府建設，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2016年法治政府建設情況
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一是深化行政審批制度改革。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，新取消中央指定省實施的行政審批事項170項，分兩批公布實施126項清理規(guī)范的行政審批中介服務事項，修訂發(fā)布《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》。二是大力推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理。各地級以上市及縣（市、區(qū)）政府工作部門基本完成權(quán)責清單編制和公布工作，正式啟動省級部門權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整和完善工作。順利完成試點部門和地區(qū)縱向權(quán)責清單編制工作。三是不斷加強政務服務體系創(chuàng)新。全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式改革，基本建成省級網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，39個省直部門窗口、812項事項和所有地市分廳已實現(xiàn)與省統(tǒng)一身份認證平臺對接。積極推進全省政務服務大數(shù)據(jù)建設，基本完成省機構(gòu)編制電子政務平臺建設和省級企業(yè)投資項目在線審批平臺建設。
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一是加強重點領域政府立法。緊緊圍繞省委全面深化改革決策部署，科學編制2016年立法計劃。堅持科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，重點推進依法行政、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生、推進生態(tài)文明建設、創(chuàng)新社會管理領域立法。二是進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全年共對567件各類規(guī)范性文件進行合法性審查。按要求，組織開展完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作。結(jié)合試點工作要求和我省文件管理實際，制定相關(guān)工作制度，基本實現(xiàn)了規(guī)范性文件的全環(huán)節(jié)規(guī)范細化管理。三是強化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。堅持立改廢并舉，對省政府230項現(xiàn)行有效的規(guī)章進行了全面清理，及時修改、廢止與全面深化改革不相適應的政府規(guī)章，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。
一是健全重大行政決策合法性審核平臺。以政府法制機構(gòu)為平臺，省和各地級以上市、119個縣（市、區(qū)）政府中114個設立了政府法律顧問室，基本形成政府法律顧問工作機制“全覆蓋”。以法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動，全年共辦理省政府本級重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查550件，政府法律顧問的作用得到充分發(fā)揮。二是完善重大決策程序制度建設。在出臺《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》和《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》等決策程序制度的基礎上，研究制訂《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，圍繞決策主體、決策事項范圍、決策法定程序三個重點問題完善程序制度。加大地市決策程序法制建設，指導和推動廣州、東莞等15個地市政府出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，深圳、湛江、揭陽等18個地市政府出臺決策風險評估、決策公示、后評估、決策聽證等制度。三是嚴格落實決策法定程序。以依法行政考評為抓手，通過將決策程序落實情況納入考評范圍，有效推動各地各部門開展重大行政決策聽證活動。2016年，全省絕大多數(shù)地市政府和大部分被考評省直單位都已建立重大行政決策聽證目錄，開展了重大行政決策聽取意見、專家論證、風險評估等工作，履行重大行政決策程序的法治化和規(guī)范化水平不斷提高。
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一是積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革。積極推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障等民生重點領域綜合執(zhí)法改革，基本完成市級農(nóng)業(yè)和人力資源社會保障綜合執(zhí)法改革。二是完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。提請省人大常委會修訂出臺《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，構(gòu)建事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。省政府出臺《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》，研究起草執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核實施辦法，推動形成全流程的執(zhí)法權(quán)力運行制約體系。三是全面加強行政執(zhí)法保障。啟用行政執(zhí)法人員網(wǎng)上資格考試系統(tǒng)，完成了行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)改造，全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺系統(tǒng)建設步伐加快。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展了全省行政執(zhí)法人員清理工作。
?。ㄎ澹娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督。
一是健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。提請省人大常委會修訂出臺了《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，將政府層級監(jiān)督與人大權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機結(jié)合。二是全面推進政務公開工作。印發(fā)《廣東省全面推進政務公開工作實施意見》，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果五公開。選擇與群眾密切相關(guān)的重點領域，重新修訂和編制了重點領域信息公開專欄建設規(guī)范。開展全省政府網(wǎng)站考評工作，提升了政府網(wǎng)站服務能力和公信力。三是健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。出臺《廣東省審計機關(guān)人財物管理改革試點實施方案》，推進省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點工作。健全財政資金全方位監(jiān)管體系，探索聯(lián)網(wǎng)審計，開通實時在線審計監(jiān)督平臺，審計監(jiān)督職能作用得到進一步發(fā)揮。
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一是健全預防與依法化解糾紛機制。以推進公共法律服務體系建設和一村（社區(qū)）一法律顧問工作為重點，進一步健全預防與依法化解糾紛機制。二是充分發(fā)揮行政復議的定紛止爭功能。印發(fā)全省行政復議及應訴工作要點，嚴格執(zhí)行《廣東省行政復議案件庭審辦法（試行）》，實施“陽光復議工程”，有效推進了行政復議審理機制創(chuàng)新。三是落實行政機關(guān)負責人出庭應訴工作制度。出臺了《廣東省行政應訴工作規(guī)定》，就行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政應訴工作責任分工及加強督導作出重點規(guī)范，不斷健全行政應訴工作機制。對全省行政機關(guān)貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》情況開展了執(zhí)法檢查；召開了全省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作推進會，推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作制度得到有效落實。四是加大法律援助力度，豐富普法宣傳形式。推動修訂了《廣東省法律援助條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》。大力推行國家行政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立了責任清單和工作報告制度。開展了“學憲法講憲法”12.4國家憲法日法治宣傳活動。
?。ㄆ撸┘訌娨婪ㄐ姓M織保障和機制落實。
一是全面推進依法行政統(tǒng)籌謀劃。召開省依法行政工作領導小組會議，印發(fā)年度依法行政工作要點。印發(fā)了《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，提出7方面共43項主要任務，明確了到2018年珠三角地區(qū)各級政府率先基本建成法治政府、到2020年全省基本建成法治政府的目標。二是扎實開展珠三角法治政府示范區(qū)建設。按照《廣東省創(chuàng)建珠三角法治示范區(qū)工作方案》部署，省有關(guān)部門和珠三角9市積極有序推進各項工作，堅持優(yōu)先推進和重點保障一批與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾切身利益息息相關(guān)的重點任務，特別是在商事制度改革、行政審批制度改革、建立健全重大行政決策機制、深化行政執(zhí)法體制等方面大膽探索，如廣州市出臺了全國首部《依法行政條例》，深圳市開創(chuàng)了商事登記制度改革“特區(qū)模式”，形成了良好的示范效應和聚焦效應。省政府專門召開了創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)建設現(xiàn)場會，總結(jié)交流經(jīng)驗，推動珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化。三是扎實加強法治教育培訓。認真開展“省政府學法日”活動。21個地級以上市政府都按要求開展了一期以上領導干部依法行政培訓班和兩期以上依法行政專題講座，主要省直部門都按要求開展了兩期以上依法行政專題講座，各地各部門的學法意識進一步增強。四是完成了2015年度依法行政考評工作。修訂了《廣東省依法行政考評辦法》，對各地各部門依法行政工作進行考評，及時通報考評結(jié)果，加強考評結(jié)果運用，有效發(fā)揮了依法行政考評的評價、引導、督促功能。
2016年，我省推進依法行政，加快法治政府建設工作在取得一定成績的同時，仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是法治保障服務全面深化改革的工作有待進一步加強。二是依法行政工作推動力度不均衡。三是法制人員配備有待加強。
二、2017年法治政府建設主要任務
2017年，我省各級行政機關(guān)將堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神為指導，以貫徹落實國家和省法治政府建設實施綱要為主線，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”統(tǒng)領工作全局，努力推動我省依法行政和法治政府建設再上新水平。
（一）進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理。對市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；對直接面向基層、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層。實行統(tǒng)一的市場準入制度，推進企業(yè)投資項目負面清單管理試點。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制，構(gòu)建市場開放公平，企業(yè)自主決策，政府權(quán)責清晰的市場準入管理新體制。
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科學編制2017年立法計劃，完善政府立法制度建設，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。進一步推進科學立法、民主立法，嚴把立項關(guān)、起草關(guān)、審查關(guān)和民意關(guān)，有效防止部門利益法制化。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，修訂《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，及時清理有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
?。ㄈ┻M一步完善科學民主法治決策機制。
研究建立健全各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。加快制定省重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過程科學性和決策程序正當性。進一步建立健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。繼續(xù)健全政府法律顧問工作機制，保障法律顧問在制定重大行政決策中發(fā)揮作用。
?。ㄋ模┲?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。
健全市縣兩級政府行政執(zhí)法管理體制，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。減少行政執(zhí)法層級和執(zhí)法隊伍種類。推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、城市管理等重點領域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，基本建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┤嫱七M政務公開。
繼續(xù)深化重點領域信息公開，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請。加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和年終考評，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務和互動交流水平。推進政府網(wǎng)站集約化，優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局。做好政策解讀工作。抓好政務輿情研判處置，擴大公眾參與，提升回應效果。組織實施基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。
?。┙⒔∪茖W有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職等問責方式和程序。進一步加大推動各地、各部門履行人民法院生效裁判工作力度。加強審計監(jiān)督，保障依法獨立行使審計權(quán)，推進省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。
（七）進一步健全矛盾糾紛化解機制。
健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，研究修改省行政復議工作規(guī)定。進一步暢通行政復議渠道，推行行政復議開庭審理，注重發(fā)揮行政復議意見書、建議書的作用，強化行政復議的延伸監(jiān)督功能。加強行政應訴隊伍能力建設和市縣行政應訴工作督查指導，推進行政應訴工作規(guī)范化長效化。按照國家部署，理順行政強制執(zhí)行體制，制訂具體實施方案，實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的規(guī)范化、權(quán)威化、高效化，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障行政相對人合法權(quán)益，推動從根源上減少行政爭議，化解社會矛盾糾紛。
?。ò耍┤嫣岣咝姓C關(guān)的依法行政能力和水平。
繼續(xù)開展“省政府學法日”活動，重點學習《中華人民共和國民法總則》等新出臺的法律，不斷強化行政機關(guān)保障自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的法律意識。推進普法社會化運行機制建設，加強以中小學等為重點的法治教育宣傳工作，提升普法服務的能力和水平。扎實推進珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建，切實做好2016年度依法行政考評工作，改進考評方法，加大考評公開力度，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。大力開展依法行政、建設法治政府宣傳工作，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。
- 廣東省人民政府關(guān)于2015年法治政府建設情況的報告 2016-05-09