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廣州南沙蕉門河中心區(qū)。圖片來源：南方日報

　　8月5日，廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作三年成效新聞發(fā)布會舉行，廣東省廣州南沙建設發(fā)展工作委員會（以下簡稱“省南沙工委”）及廣東省大灣區(qū)辦、廣東省自然資源廳、廣東省交通運輸廳、廣東省商務廳相關負責人出席發(fā)布會，介紹落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的三年成效情況。

　　2022年6月，國務院印發(fā)《南沙方案》，要求南沙加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，以及香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

　　南沙的戰(zhàn)略地位持續(xù)躍升，開發(fā)開放迎來新的重大歷史機遇。據(jù)發(fā)布會透露，三年來，廣東省高點定位、高位推動，構建省南沙工委機制，出臺《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》和支持南沙發(fā)展若干措施；港澳各界密切關注、大力支持，粵港合作咨詢委員會、粵澳發(fā)展促進會積極發(fā)揮作用，累計超過3100家港澳企業(yè)投資南沙、扎根南沙，共享南沙發(fā)展機遇；廣州市堅持惟新、惟實、惟精，把《南沙方案》梳理細化為12項重大政策、252項重大事項、60項重大項目，舉全市之力推動做強南沙這一重要增長極，促進南沙重大戰(zhàn)略性平臺建設取得階段性成效。

　　“南沙不僅是廣州的南沙，也是大灣區(qū)的南沙、中國的南沙，更是面向世界的南沙。”發(fā)布會指出，錨定《南沙方案》確定的2035年發(fā)展目標，廣東將奮力把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局，更好引領大灣區(qū)建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　面向世界的粵港澳全面合作持續(xù)深化

　　圍繞大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，三年來，省、市、區(qū)聚焦《南沙方案》賦予的戰(zhàn)略定位，不斷深化面向世界的粵港澳全面合作，加快建設粵港澳重大合作平臺。

　　——把握“立足灣區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮南沙在區(qū)位、空間等方面的優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群、創(chuàng)新要素集聚等基礎，把握深中通道通車機遇，不斷加強南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺聯(lián)動，大力發(fā)展灣區(qū)經濟，讓南沙在大灣區(qū)市場一體化中先行先試，推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展。

　　——堅持“協(xié)同港澳”的基本要求，發(fā)揮南沙香港“超級聯(lián)系人”和澳門“精準聯(lián)系人”作用，創(chuàng)新合作體制機制，以3個先行啟動區(qū)為載體，深入推進基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、粵港澳居民“心聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點領域，推動資源要素高效便捷流動，提升粵港澳共商共建共享的水平。

　　——堅持南沙“面向世界”的開放導向，圍繞構建新發(fā)展格局，著眼國內國際兩個市場、兩種資源，聯(lián)動港澳構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，深度參與共建“一帶一路”，積極融入國際市場，實現(xiàn)高質量“引進來”和高水平“走出去”，增強大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　省南沙工委機制高效運作，省市區(qū)三級凝聚合力

　　發(fā)布會上介紹，在貫徹落實《南沙方案》過程中，廣東省委、省政府強化系統(tǒng)謀劃、組織保障，以體制改革和機制創(chuàng)新為牽引，創(chuàng)造性構建省、市、區(qū)一體化、高效協(xié)同的決策指揮體系。

　　在頂層設計與組織架構創(chuàng)新方面，成立省推進廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作工作領導小組（下稱“省南沙工作領導小組”），負責研究謀劃推進支持南沙建設的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大改革事項；下設省南沙工委，負責組織落實領導小組工作部署，實現(xiàn)跨層級跨部門集中統(tǒng)一指揮，成員單位涵蓋152個省、市、區(qū)級相關單位；將省南沙工委辦公室（下稱“省南沙辦”）設在南沙區(qū)，依托南沙區(qū)工作機構開展具體工作，并新設綜合協(xié)調局負責省南沙工作領導小組、省南沙工委、省南沙辦日常工作，構建起貫通省、市、區(qū)的一體化、現(xiàn)場化指揮和工作平臺。

　　在目標管理與責任體系構建方面，省、市、區(qū)聚焦重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大改革事項，以省南沙工委年度工作要點、會議紀要等形式統(tǒng)一構建三級成員單位工作任務體系與目標，確保工作方向高度一致；同時清晰界定各成員單位職責分工，形成統(tǒng)一的工作計劃，層層壓實責任鏈條，為任務有效落實奠定基礎保障。

　　在任務管理與督辦推進機制方面，通過建設省南沙工委調度指揮平臺，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級成員單位間任務信息實時共享，形成相互支持、密切配合、信息共享的協(xié)同聯(lián)動機制；在任務調度中，創(chuàng)新實施工作進度“紅黃燈”動態(tài)預警督辦機制，形成全周期可視化管控閉環(huán)。此外，廣東省每年還開展省南沙工委運行第三方評估工作，評選出工作標桿單位和標桿案例，建立“以評促改、以評促優(yōu)”機制。

　　在協(xié)調決策與問題處置方面，構建“每周業(yè)務分析—每雙周調度—提級攻堅”的問題“發(fā)現(xiàn)—分析—解決”工作機制，用好各類會議機制，確保問題“發(fā)現(xiàn)—研判—處置—反饋”全鏈條高效閉環(huán)。在工作保障和資源爭取方面，打通省、市、區(qū)三級公文直通渠道，創(chuàng)建《省南沙工委信息專報》交流工作動態(tài)，搭建省市資源直通南沙的“綠色通道”，形成舉全省之力服務國家戰(zhàn)略的強大合力。

　　在省南沙工委機制的協(xié)調下，省、市、區(qū)三級已凝聚落實《南沙方案》的強大合力。

　　廣東省人大常委會制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。省政府將91項省級行政職權調整由南沙區(qū)實施，涵蓋經濟管理、城市建設、民生服務等領域，推動南沙打造廣州乃至全省重要增長極和高質量發(fā)展動力源。

　　發(fā)布會上透露，廣東省三年累計將南沙100個重大項目納入省重點建設項目計劃，支持南沙32個重大項目發(fā)行地方政府專項債券535億元。與此同時，近三年來，廣東省單列支持南沙用地計劃指標近1.4萬畝，有效保障了南沙的各類項目特別是制造業(yè)項目的建設。

　　廣州市則將《南沙方案》細化實化具體化為12項重大政策、252項重大事項和60個重大項目，形成“1+3”政策體系，推動南沙打造成為廣州高質量發(fā)展的主陣地和新引擎。

　　此外，省、市各單位各部門以及中央駐粵、駐穗有關單位主動擔當、積極作為，通過組建聯(lián)合工作專班、到南沙現(xiàn)場調研、出臺支持政策、建立特事特辦工作機制等方式，爭取國家和省、市選派一大批優(yōu)秀干部到南沙掛職，為落實《南沙方案》創(chuàng)造了有利條件，真正實現(xiàn)全省、全市“一盤棋”支持南沙開發(fā)建設。

　　五大任務持續(xù)攻堅，第一階段任務目標基本實現(xiàn)

　　圍繞《南沙方案》劃定的五大任務，三年來，一批標志性成果在南沙落地，南沙開發(fā)開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在粵港澳大灣區(qū)中的戰(zhàn)略作用更加突顯。

　　建設科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地取得新成果——

　　科創(chuàng)方面，累計立項19個粵港澳聯(lián)合科技攻關項目。香港科技大學（廣州）〔下稱“港科大（廣州）”〕扎根南沙，環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)加快建設。同時，南沙重大科技平臺建設不斷取得新突破，我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在南沙建成入列，首個海陸結合的國家重大科技基礎設施——冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置在南沙啟動建設。

　　產業(yè)方面，在全國率先面向自動駕駛出行提供全域開放“試驗場”。船舶與海洋工程產業(yè)產值突破300億元。第三代半導體產業(yè)形成覆蓋寬禁帶半導體設計、制造、封測、材料全產業(yè)鏈完整生態(tài)。集聚超過400家生物醫(yī)藥企業(yè)，形成覆蓋細胞與基因治療、高端醫(yī)療器械等細分領域產業(yè)集群。

　　創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺取得新進展——

　　目前，南沙已打造以“創(chuàng)享灣”為龍頭的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地集群，建成粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等15個青創(chuàng)基地，累計孵化企業(yè)（項目）2336個，其中港澳青創(chuàng)團隊1178個，項目年產值30億元，帶動就業(yè)7115人。

　　據(jù)廣州市委常委、南沙區(qū)委書記劉煒在發(fā)布會上透露，圍繞“年輕的城，服務年輕的人”，南沙以服務包括港澳在內的海內外各類人才為己任，實施“青出于南”計劃，青年聚人氣旺的態(tài)勢越來越鞏固，戶籍人口中青年占比超四成，過去一年實有人口新增11萬人、其中青年人才就超過了7萬人，青年人集聚南沙的發(fā)展態(tài)勢越來越旺。今年，南沙還將精心組織開展“2025尋訪攬才高校行”活動，希望在全國高校包括港澳地區(qū)招引更多的人才，全年將開展超60場招聘，近2萬個工作崗位虛位以待，力爭三年內引進5萬名大學生到南沙來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　共建高水平對外開放門戶取得新成效——

　　加快建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地。目前該基地已設立境外投資“南沙快線”，形成十大類、104項境外投資服務清單，為600多家企業(yè)提供政策咨詢服務超3000次，協(xié)助211家企業(yè)完成291個境外投資項目備案。

　　在國際航運物流樞紐建設上，廣州港南沙港區(qū)已建成華南最大、功能最齊全的綜合性樞紐港，2024年集裝箱吞吐量2048.9萬標箱，位居全球單一港區(qū)前列，開辟國際班輪航線174條、通往“一帶一路”共建國家占比超85%。

　　打造規(guī)則銜接機制對接高地取得新突破——

　　在金融市場互聯(lián)互通方面，與香港交易所共建的廣州期貨交易所上市工業(yè)硅、碳酸鋰、多晶硅等品種，累計成交額約25萬億元。跨境貿易投資高水平開放試點累計交易金額超500億美元。落地數(shù)字人民幣試點場景1.1萬個，發(fā)行全國首單“碳中和”綠色債券、粵港澳大灣區(qū)首單可持續(xù)發(fā)展債券。

　　此外，南沙與港澳在公共服務和社會管理相互銜接上也成效明顯。266名港澳居民在南沙實現(xiàn)免繳基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。中山大學附屬第一（南沙）醫(yī)院累計為623人次香港長者提供“長者醫(yī)療券”直接結算服務。南沙還創(chuàng)建覆蓋學前教育、基礎教育到高等教育各學段港式教育體系，三年來港澳籍學生入學量增長兩倍。

　　建立高質量城市發(fā)展標桿取得新變化——

　　目前，《廣州市南沙區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲批實施，其中明確大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對外開放新高地、未來城市建設新標桿4個發(fā)展定位，以及國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、現(xiàn)代化國際化綜合服務樞紐、全國先進制造業(yè)基地重要承載區(qū)和國家南方海洋科技創(chuàng)新中心4個核心功能。

　　此外，南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個先行啟動區(qū)“樞紐帶動、多點支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢正加快形成，目前在營企業(yè)已達5959家。

　　堅持一張藍圖繪到底，支撐大灣區(qū)“一點兩地”建設

　　據(jù)發(fā)布會透露，面向2035年的發(fā)展目標，省、市、區(qū)三級將牢記開發(fā)開放的初心使命，堅持一張藍圖繪到底，攜手港澳，繼續(xù)深化“智聯(lián)通”“鏈聯(lián)通”“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”五個聯(lián)通，更好引領帶動粵港澳全面深化合作，更好服務支撐大灣區(qū)“一點兩地”建設。

　　圍繞科技創(chuàng)新深化“智聯(lián)通”——

　　建強用好冷泉生態(tài)系統(tǒng)等“國之重器”，聚力打造國際先進技術應用推進中心、大灣區(qū)場景創(chuàng)新中心等一系列創(chuàng)新平臺，高標準建設南沙科學城、環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)，完善科學裝置共建共享、科技項目聯(lián)合攻關、科研資金便捷流通、科創(chuàng)人才雙向賦能機制，提升國際化人才特區(qū)含金量、影響力，共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地。

　　圍繞產業(yè)協(xié)同深化“鏈聯(lián)通”——

　　加快慶盛粵港智谷等園區(qū)建設，拓展“港澳研發(fā)+南沙轉化”“港澳服務+南沙制造”等創(chuàng)新模式，提高智能裝備、數(shù)據(jù)服務等新興產業(yè)和深海深空、細胞與基因等未來產業(yè)的含“港”量、含“澳”量，以郵輪互通、文旅互推等促進三地互為“旅游客源地”“消費目的地”，加快實施港澳游艇自由行，聯(lián)合打造世界級產業(yè)集群。

　　圍繞基礎設施深化“硬聯(lián)通”——

　　提升南沙港國際航運物流樞紐功能，優(yōu)化廣深港高鐵慶盛站經停班次，加快推進廣珠澳高鐵等重點項目，完善南沙重點片區(qū)內外交通網絡，構建與港澳機場快速鏈接通道，暢順大灣區(qū)半小時交通圈。

　　圍繞規(guī)則機制深化“軟聯(lián)通”——

　　實施自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，用好“放寬市場準入和優(yōu)化監(jiān)管15條”“南沙金融30條”等政策，推進大灣區(qū)國際商業(yè)銀行等重點項目，強化廣州期貸交易所、大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心等平臺功能，以做實做強中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地為牽引，進一步集聚港澳法律、金融、財稅、咨詢服務等高端要素，打造共建共享的高水平開放示范平臺。

　　圍繞交流交往深化“心聯(lián)通”——

　　攜手辦好十五運會和殘?zhí)貖W會，推動大灣區(qū)文化體育中心成為三地共同舞臺，持續(xù)辦好大灣區(qū)科學論壇等國際活動，打造更多港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，推進民心港人子弟學校發(fā)展，提升港澳居民跨境醫(yī)養(yǎng)服務水平，建設港式澳式國際化社區(qū)，共建宜居宜業(yè)宜游的活力幸福灣區(qū)。