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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。
　　

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廣東省人民政府辦公廳
二○一○年七月三十日

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珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃
（2009—2020年）

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目　錄

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　　一、發(fā)展背景和現(xiàn)狀分析
　?。ㄒ唬┮螅褐槿浅青l(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的目標導向
　　（二）現(xiàn)狀：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的問題導向
　?。ㄈ┍尘埃褐槿浅青l(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的國際背景和經(jīng)驗借鑒
　　（四）轉型：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的主題和途徑
　　二、規(guī)劃指導思想和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?
　?。ǘ┛傮w思路和技術路線
　?。ㄈ┮?guī)劃目標
　　三、主要任務和規(guī)劃措施
　　（一）構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設模式，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和一體化發(fā)展提供持續(xù)動力
　?。ǘ┙ㄔO廣州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市區(qū)域，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的品質和國際競爭力
　?。ㄈy手港澳共建宜居灣區(qū)，打造新型發(fā)展模式示范區(qū)，攜領區(qū)域一體化
　?。ㄋ模┮龑^(qū)域公交網(wǎng)絡與城市－區(qū)域空間發(fā)展良性互動，促進城鎮(zhèn)群緊湊、有序和一體化發(fā)展
　?。ㄎ澹﹦澏▍^(qū)域綠地、推進區(qū)域綠道建設，實現(xiàn)保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合
　?。┲攸c優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)，培育新城和新型社區(qū)，促進城鄉(xiāng)融合
　?。ㄆ撸┩七M服務中心規(guī)劃建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務中心體系
　　（八）推進綠色城鄉(xiāng)設計，建設珠三角魅力城鄉(xiāng)
　　四、機制創(chuàng)新和政策保障
　　（一）加大體制改革力度，落實各項行動的保障政策
　　（二）建立和完善協(xié)調機制，促進規(guī)劃一體化
　?。ㄈ┩晟埔?guī)劃法規(guī)、標準，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌能力
　?。ㄋ模┘訌娊M織領導，強化實施評估考核
　　五、近期重點項目
　　
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的先決條件和重要保障，是新時期促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。為貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展、加強規(guī)劃協(xié)調，加快推進珠江三角洲（以下簡稱珠三角）區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，根據(jù)《廣東省委、省政府關于貫徹實施〈綱要〉的決定》的部署，編制本規(guī)劃。
　　

　　一、發(fā)展背景和現(xiàn)狀分析
　　（一）要求：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的目標導向。
　　推進珠三角城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展、著力提升城鎮(zhèn)群的整體競爭力是《規(guī)劃綱要》提出的重要戰(zhàn)略任務之一。省委十屆六次全會提出，要認真貫徹胡錦濤總書記視察廣東時的重要講話精神，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，為積極實施《規(guī)劃綱要》明確了近期工作重點。城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面要深入落實《規(guī)劃綱要》關于切實加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局、優(yōu)化珠三角城鎮(zhèn)群的空間結構、構建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的一體化發(fā)展格局等要求，同時要優(yōu)化空間資源的配置，在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進程中大力支撐和推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　省委、省政府歷來高度重視珠三角地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和空間布局。2005年，省政府公布實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（2004—2020年）》，明確了區(qū)域空間發(fā)展策略、總體布局、城鎮(zhèn)中心體系，對廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)以及珠三角的生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市政設施等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系提出了規(guī)劃指引，并制定了詳細明晰的分級、分類空間管治措施；省人大公布了《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施條例》，從地方法規(guī)的層面予以保障。
　　當前，珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的總體要求和政策指引已經(jīng)明確，區(qū)域空間一體化的格局和目標已經(jīng)確立。一體化是一個長期的過程，最關鍵最重要是要找準制約和影響珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的重點難點問題，策劃提出破解難點、解決問題的行動和措施，以點帶面地推動區(qū)域空間格局的逐步優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展的逐步融合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　?。ǘ┈F(xiàn)狀：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的問題導向。
　　改革開放以來，珠三角地區(qū)已逐步發(fā)展成為我國城鎮(zhèn)化水平最高、開發(fā)建設強度最大的城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一，至2008年底，珠三角城鎮(zhèn)化水平達80.5%，人口平均密度為863人∕平方公里；建設用地面積8790平方公里，占珠三角土地總面積的16.00.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不斷提升，尤其是《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》頒布實施以來，珠三角區(qū)域重大基礎設施的規(guī)劃選址管理得到了規(guī)范，區(qū)域綠地等重要生態(tài)資源的保護得到了加強，城際地區(qū)協(xié)調規(guī)劃的編制得到了推進，同時，珠三角9市均陸續(xù)開展了新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，各市的城市功能定位進一步明確、空間結構進一步融合，珠三角初步形成了多中心、密集化的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，基本奠定了一體化發(fā)展的空間基礎。
　　但是，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域層面調控手段、資源的不足，珠三角城鎮(zhèn)群發(fā)展長期面臨的問題仍然相當嚴峻，主要表現(xiàn)在：（1）資源利用不集約，土地利用模式粗放，非農建設快速無序蔓延，近20年珠三角建設用地年均增長11%，按目前各市城市規(guī)劃建設規(guī)模匯總，至2020年珠三角建設用地面積將超越土地總面積的30%，工業(yè)用地占總建設用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線；2008年，珠三角建設用地地均產(chǎn)出為3.5億元/平方公里，遠低于世界先進城鎮(zhèn)群地均產(chǎn)出水平。（2）城鎮(zhèn)環(huán)境質量不高，由于建設模式的粗放帶來城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農業(yè)區(qū)的無序混雜，區(qū)域綠地被肢解并趨于破碎、零散，城鄉(xiāng)建設風貌景觀亟待提升；人居環(huán)境備受壓逼，寫意的休閑空間、潔凈的空氣和清潔的水源日益成為稀缺資源；環(huán)保設施建設相對滯后，2008年，珠三角城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率僅分別為55.9%和63.9%，遠低于世界先進城鎮(zhèn)群的水平。（3）區(qū)域協(xié)調機制薄弱，區(qū)域性設施建設與城鎮(zhèn)功能、布局相脫節(jié)；城市之間、各類專項規(guī)劃之間缺乏銜接機制和統(tǒng)一的標準體系。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，發(fā)展資源過于集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)基本公共服務差距進一步加大，“城中村”普遍存在，農村“臟亂差”現(xiàn)象比較突出。
　　珠三角面臨的問題突出地反映了粗放的發(fā)展模式難以為繼，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必須成為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進程的主題，構建高效益利用資源、高品質建設城鄉(xiāng)的模式，有效地解決建設發(fā)展模式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、資源環(huán)境壓力大等深層次的矛盾和問題。
　?。ㄈ┍尘埃褐槿浅青l(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的國際背景和經(jīng)驗借鑒。
　　經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界并行不悖的兩大發(fā)展趨勢，全球化促進了世界城市的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化催生了城鎮(zhèn)群和城市區(qū)域。在兩者的復合作用下，由世界城市及其腹地范圍的經(jīng)濟實力雄厚的若干城市組成的“世界城市區(qū)域”已經(jīng)成為全球、國家經(jīng)濟增長的核心動力。同時，城市服務功能和生活質量正日漸成為衡量世界城市發(fā)展水平和競爭力的主要指標。隨著我國在世界經(jīng)濟格局中地位的提升，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為我國參與全球化競爭的前沿陣地和戰(zhàn)略空間，亟待通過打造世界城市帶動區(qū)域走向高品質的一體化道路，朝著“亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”的目標邁進。
　　另一方面，由于國際金融危機的影響，對外依存度較高的珠三角又一次面臨嚴峻的考驗，如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質的空間發(fā)展模式，成為了當前各級政府的當務之急和重要使命。為應對全球環(huán)境氣候危機和金融危機，國際社會已經(jīng)廣泛達成“向綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟轉型十分關鍵”以及只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變才能真正“轉危為機”的共識，將低碳發(fā)展策略作為化解資源環(huán)境約束、提升區(qū)域競爭力的重要途徑，并著力通過建設低碳城市與區(qū)域，為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點，為戰(zhàn)略轉型提供不歇的動力。一些發(fā)達國家和地區(qū)除逐步地、有條件地推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑以及消費方式的低碳化外，均注意到區(qū)域和城市（鎮(zhèn)）的空間格局、土地使用方式對發(fā)展是否低碳、高效能、高品質起著結構性及難于反溯的剛性作用，因而將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為合理配置空間資源、促進發(fā)展方式轉變的基本手段：在區(qū)域層面，積極推動區(qū)域綠地系統(tǒng)的完善和維護，著力通過大運量公交構建多中心、緊湊集約的大都市空間結構；在城市（鎮(zhèn)）層面，注重城市（鎮(zhèn)）整體形態(tài)結構、綜合交通體系模式、基礎設施建設的協(xié)調，大力發(fā)展公共交通，積極推行公交引導（TOD）的土地開發(fā)；在社區(qū)層面，通過建設綠色社區(qū)、發(fā)展綠色建筑和綠色市政等手段營造綠色人居，實現(xiàn)資源節(jié)約。
　　世界潮流必須把握，先進經(jīng)驗應當借鑒，打造世界城市、提升區(qū)域的國際競爭力，確立低碳生態(tài)化模式、引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，值得處于金融危機和資源緊缺雙重壓力下的珠三角積極探索。
　　（四）轉型：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的主題和途徑。
　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前珠三角的首要戰(zhàn)略任務，構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質的發(fā)展模式應當成為轉型的方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循這一發(fā)展方向并為之提供有力的支撐，提出實現(xiàn)轉型的明確路線圖，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展所獨具的長期性、結構性、先導性的綜合調控作用，切實落實好《規(guī)劃綱要》關于探索科學發(fā)展模式、深化改革、先行先試的要求，率先建立新的規(guī)劃建設模式，在空間資源配置上遏制“高消耗、高排放、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，引導走“低消耗、低排放、低污染”的新型工業(yè)化道路以及“高聚集、高效能、高質量”的新型城鎮(zhèn)化道路，從而促進珠三角實現(xiàn)跨越式發(fā)展，早日建設成亞太地區(qū)最具活力和競爭力的世界級城鎮(zhèn)群，確保全省當好推進科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
　　二、規(guī)劃指導思想和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，推動珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在既定的城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局下，抓住關鍵、突出重點，構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設模式，明確城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的路線圖，促進城鄉(xiāng)的融合和區(qū)域的協(xié)調，推動珠三角空間格局的優(yōu)化、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的提升，為建設亞太地區(qū)最具活力和競爭力的世界級城鎮(zhèn)群提供強大支撐。
　?。ǘ┛傮w思路和技術路線。
　　以為珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供有效的空間載體為主題，以構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設模式為統(tǒng)領，以《規(guī)劃綱要》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等有關要求為導向，深化《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》所確定的一體化區(qū)域空間格局和發(fā)展策略，積極借鑒發(fā)達地區(qū)成熟的先進經(jīng)驗，針對珠三角一體化進程中最迫切需要解決的關鍵問題，從總體模式創(chuàng)立、中心城市帶動、區(qū)域戰(zhàn)略資源調控、重點地區(qū)優(yōu)化、關鍵因素引導、政策機制保障等不同層次、側面，抓準重點，安排規(guī)劃行動和措施。
　　——以構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設模式為統(tǒng)領，優(yōu)化空間資源配置，支撐和促進珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
　　——以將廣州、深圳打造為世界城市為引領，提升城市服務功能和生活質量，帶動區(qū)域一體化、提升國際競爭力。
　　——以“環(huán)珠江口灣區(qū)”為創(chuàng)新載體，攜手港澳共同打造大珠三角發(fā)展方式轉變示范區(qū)和宜居宜業(yè)的精華區(qū)，以點帶面、攜領區(qū)域一體化發(fā)展。
　　——以協(xié)調城際軌道交通廊道、樞紐與城鎮(zhèn)空間布局、功能優(yōu)化的關系為抓手，引導珠三角城鎮(zhèn)群緊湊和一體化發(fā)展，促進綠色出行、緩解環(huán)境壓力。
　　——以區(qū)域綠道網(wǎng)為載體，構建“區(qū)域綠道－城市綠道－社區(qū)綠道”的綠色廊道網(wǎng)絡體系，奠定珠三角低碳發(fā)展的生態(tài)框架，提供健康的可供游憩娛樂的綠色開敞空間，實現(xiàn)保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合。
　　——以“城鎮(zhèn)增長區(qū)”為重點優(yōu)化的類型區(qū)，明確新型城鎮(zhèn)化的目標和策略，著力培育新城和新型社區(qū)，促進城鄉(xiāng)融合。
　　——以推進公共服務中心規(guī)劃建設為重點，完善區(qū)域服務體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化和一體化。
　　——以推行綠色城鄉(xiāng)設計、建設魅力城鄉(xiāng)為抓手，將城市建設成為體現(xiàn)優(yōu)秀文化和良好生態(tài)的聚集體，改善鄉(xiāng)村建設品質，塑造分野明顯、各具魅力的城鄉(xiāng)風貌。
　　——以創(chuàng)新機制、加強協(xié)調為保障，建立城鄉(xiāng)之間、城市之間、各類專項規(guī)劃之間的銜接機制、制度和標準體系；加強政策配套，確保本規(guī)劃提出的各項行動計劃得到落實；加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估。
　?。ㄈ┮?guī)劃目標
　　以創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，將珠三角建設成為亞太地區(qū)最具活力和競爭力世界級城鎮(zhèn)群，進而發(fā)展成為融合良好生態(tài)、多元文化藝術、優(yōu)質生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等元素的一體化世界城市區(qū)域。
　　——創(chuàng)新發(fā)展模式。至2020年規(guī)劃期末，完整構建維護珠三角生態(tài)安全的區(qū)域綠地體系，確保區(qū)域綠地占珠三角土地的總面積不低于35%，其中自然保護區(qū)面積得到增加；資源利用效率進一步提高，實現(xiàn)土地利用模式的轉變，集約城市（鎮(zhèn)）、村莊建設，通過城鎮(zhèn)更新釋放土地潛能；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進園并推動低碳化的經(jīng)濟轉型，促進產(chǎn)業(yè)升級調整和合理布局；構建安全經(jīng)濟、高效便捷、低污染與低能耗的綠色交通系統(tǒng)，區(qū)域交通一體化水平顯著提高，城市（鎮(zhèn)）公交出行比例大幅提升，其中大城市公交出行分擔率達60％以上；市政建設、城鄉(xiāng)建筑等方面節(jié)能、低沖擊開發(fā)措施得到切實推行。在規(guī)劃近期，至2012年，珠三角區(qū)域綠道建成里程數(shù)超過1690公里，通過“三舊改造”盤活建設用地6萬公頃，大城市公交出行分擔率達到35%以上。
　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局。至2020年規(guī)劃期末，將廣州、深圳建設成為世界城市，引領區(qū)域一體化；三大都市區(qū)多元化發(fā)展：廣佛肇都市區(qū)形成多中心梯度分布的空間發(fā)展格局，廣佛同城化發(fā)展，整體輻射能力加強；深莞惠都市區(qū)形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發(fā)展廊道為依托的多中心點軸發(fā)展格局；珠中江都市區(qū)形成多中心均衡分布的空間格局，人口城鎮(zhèn)化水平達到85％以上。環(huán)珠江口灣區(qū)建成珠三角的創(chuàng)新核心、生態(tài)核心、高端服務中樞和多元文化融合區(qū)?；诠步煌ㄒ龑У膮^(qū)域城鎮(zhèn)體系和區(qū)域空間發(fā)展模式得以確立，傳統(tǒng)低密度、蔓延式的發(fā)展態(tài)勢得到有效遏制；圍繞區(qū)域軌道交通樞紐站點建成一批城市（鎮(zhèn)）新區(qū)，城鄉(xiāng)融合水平、融合程度顯著提高；保障各類規(guī)劃銜接的機制與制度、標準得以建立和完善。在規(guī)劃近期，至2012年，城際軌道交通樞紐站點及周邊地區(qū)全部編制控制性詳細規(guī)劃（或完成修編）并有效實施；廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)一體化規(guī)劃以及環(huán)珠江口宜居灣區(qū)重點行動計劃完成近期實施評估：“三規(guī)合一”機制初步建立，城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃信息平臺基本建成。
　　——提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。至2020年規(guī)劃期末，人們的出行和交往更加便利，建成以廣州為中心、主要城市間1小時互通的城際軌道交通網(wǎng)；區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務中心體系進一步完備，實現(xiàn)基本公共服務均等化和一體化，建成1小時服務圈：“區(qū)域綠道—城市綠道—社區(qū)綠道”的生態(tài)休閑體系得以建立，建成1小時區(qū)域休閑生活圈；建成一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的綠色社區(qū)；市政設施水平不斷提高，城市（鎮(zhèn)）生活污水處理率和城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理率達到100％；城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村景觀風貌明顯改善。在規(guī)劃近期，至2012年，城市（鎮(zhèn)）生活污水處理率達80%左右，城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理率達85%左右，城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積達到12平方米以上，社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達80%以上；珠三角所有設市城市、中心鎮(zhèn)完成或啟動一項以上特色風貌街區(qū)復興工程。各市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作實績考核評分逐年有所提升。
　　三、主要任務和規(guī)劃措施
　　（一）構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設模式，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和一體化發(fā)展提供持續(xù)動力。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應以實現(xiàn)低碳生態(tài)化、高效能、高品質發(fā)展為目標，優(yōu)化空間資源的配置，促進集約、高效發(fā)展，確保在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進程中為珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變提供堅實的空間載體。
　　1.優(yōu)化區(qū)域生態(tài)結構和產(chǎn)業(yè)布局，構建低碳發(fā)展的總體框架
　　推進珠三角多層次、網(wǎng)絡化的區(qū)域綠地體系的規(guī)劃建設。整合珠三角多元自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，明確城市（鎮(zhèn)）建設用地增長邊界，有效控制非農建設無序蔓延。強化區(qū)域綠地的規(guī)劃管制，嚴格執(zhí)行占補平衡措施，對區(qū)域綠地內違法建筑予以清退并按要求進行復綠建設，通過嚴格的空間管制確保對生態(tài)和環(huán)境資源的保護真正落實到位，維護區(qū)域生態(tài)安全。
　　優(yōu)化珠三角各城市（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)布局。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃功能分區(qū)的指引下，合理布局產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造、銷售功能：有機配置研發(fā)、設計與科研院校，促進先進研究成果轉化為生產(chǎn)力；在城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)合理規(guī)劃先進制造業(yè)園區(qū)，大力推行產(chǎn)業(yè)入園；在商業(yè)區(qū)建立營銷部門，便于與消費者建立廣泛聯(lián)系。注重土地挖潛，結合城市（鎮(zhèn)）對用地功能的調控，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構高級化，達到產(chǎn)業(yè)布局的低碳化、循環(huán)化。確定一批工業(yè)園進行生態(tài)園區(qū)的試點建設，在產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境影響方面起到示范作用，打造一批綠色特征明顯、環(huán)保節(jié)能、舒適高效的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，減少資源消耗和環(huán)境污染。
　　2.轉變土地利用模式，實現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）、村莊集約建設
　　優(yōu)化空間形態(tài)和土地利用結構。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要手段，大力優(yōu)化土地利用方式、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構和布局，提升能源資源利用效率。對各級城市中心、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)、生態(tài)廊道、交通廊道等基本要素進行空間統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，明確不同的規(guī)劃政策和建設標準，調整和優(yōu)化用地結構。對于各級城市中心及其增長區(qū)、城市新區(qū)、村莊，要采取緊湊式布局和集約式開發(fā)，并注重和滿足各類民生服務、人居環(huán)境建設的用地需求；對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業(yè)用地的比例，不斷提高高端服務業(yè)以及生態(tài)用地比例，防止工業(yè)用地的過分擴張導致居住環(huán)境惡化；對生態(tài)開敞空間、生態(tài)廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容，實施嚴格的保護和監(jiān)管。
　　發(fā)展緊湊城市（鎮(zhèn)）。積極推行公交引導（TOD）的土地開發(fā)模式?？茖W構筑城市軌道、快速公交、常規(guī)公交干線等大流量的公共交通通道，對通道沿線及站點周邊地區(qū)適度提高土地開發(fā)強度，圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進城市（鎮(zhèn)）布局緊湊化發(fā)展。
　　提倡建設城市（鎮(zhèn)）綜合功能區(qū)。減少城市（鎮(zhèn)）就業(yè)與居住的空間距離，減少無效交通，提高土地的資源效益，避免因通勤導致的長時間鐘擺式交通，建設可持續(xù)發(fā)展的城市（鎮(zhèn)）鄰里模式。城市（鎮(zhèn)）街區(qū)尺度控制應以安全、舒適、公平為原則，充分考慮步行和自行車的需求。
　　釋放城市（鎮(zhèn)）土地潛能和提高綜合承載能力。以存量用地改造為核心，推動城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式向“非用地擴張型”的轉變。各市要根據(jù)實際情況，制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計劃，通過城市（鎮(zhèn)）更新，以內涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮(zhèn)）更新要結合產(chǎn)業(yè)升級和功能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構并優(yōu)先保障公共配套服務設施、交通基礎設施、市政公用設施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發(fā)地下空間，深度挖掘城市（鎮(zhèn)）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。
　　集約村莊建設。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，通過集中建設中心村、整治“空心村”，建設農民公寓、改造集體工業(yè)廠房，整理農村閑置宅基地、促進集體建設用地使用權流轉等手段，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用效率，建設用地集約、環(huán)境良好的社會主義新農村。
　　3.構建安全經(jīng)濟、高效便捷、低污染低能耗的綠色交通系統(tǒng)
　　大力發(fā)展公共交通。改善公共交通服務水平，確立公共交通的主體地位。加快推進大運量的城際、城市軌道交通建設，積極發(fā)展快速公交，構建多層次的公共交通線網(wǎng)體系。充分發(fā)揮軌道交通和快速公交的骨干作用，注重各種交通方式之間的銜接，通過常規(guī)公交的銜接、聯(lián)結、延伸和補充，提高公交覆蓋率；因地制宜規(guī)劃建設公交專用道，全面提高公共交通運行速度和運轉效率?？刂扑饺藱C動車出行數(shù)量。
　　建立城市（鎮(zhèn)）慢行交通系統(tǒng)。在城市（鎮(zhèn)）綜合交通規(guī)劃中必須編制步行和自行車等慢行系統(tǒng)的專項規(guī)劃，積極開展步行專用系統(tǒng)和自行車專用系統(tǒng)的詳細設計，加強步行和自行車交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的接駁；將步行道、自行車道與機動車道相隔離、分離或單獨成線聯(lián)網(wǎng)，營造安全、便捷、舒適、優(yōu)美的城鎮(zhèn)慢行出行環(huán)境。通過提高城市中心區(qū)和就業(yè)崗位密集區(qū)的停車收費、實行針對小汽車區(qū)域性擁堵收費等交通需求管理手段，抑制高能耗、低效率的交通方式。
　　4.營造綠色人居，實現(xiàn)資源節(jié)約
　　建設綠色社區(qū)。社區(qū)的建設應綜合考慮太陽能利用、景觀生態(tài)化、科學綠化等因素，開展規(guī)劃和技術的創(chuàng)新。在建筑布局上，充分考慮自然通風、日照等條件；在空間形態(tài)上，合理布局開放空間，精心設計公共空間和街道環(huán)境；在建材方面，最大限度取自于當?shù)?，以降低能源消耗并減少材料廢物；在節(jié)水方面，注重雨水收集，將雨水和污水的循環(huán)處理運用于社區(qū)綠化、景觀、公共衛(wèi)生等。各市要通過示范性項目或者科技地產(chǎn)項目帶動創(chuàng)建一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、落實循環(huán)經(jīng)濟理念的綠色社區(qū)，推動生活綠色消費。
　　發(fā)展綠色建筑。大力推廣建筑節(jié)能，在建筑設計和建設過程中充分考慮能耗的平衡，鼓勵使用可循環(huán)材料；建筑單體設計時要注重設置遮陽構架，結合淺色涂料、屋面保溫、節(jié)能玻璃的利用，達到建筑節(jié)能目的。倡導采取地下、半地下的停車庫建設方式，倡導設備用房采用地下構筑物；適當控制住宅面寬與進深的關系，節(jié)約土地利用。建立建筑節(jié)能標準體系，加快推進建筑節(jié)能技術的應用。
　　發(fā)展綠色市政。開展生活垃圾的分類收集與循環(huán)利用，走垃圾減量化、再利用、循環(huán)經(jīng)濟的道路。針對不同功能區(qū)制定不同的垃圾分類方法，在分類的基礎上采用有機垃圾生化處理技術，全自動、全封閉將垃圾降解，同時，將產(chǎn)出的高效有機肥料直接循環(huán)利用于城鎮(zhèn)和居住區(qū)的綠化。開展綠色照明，推廣和應用太陽能路燈及半導體照明相結合的系統(tǒng)LED路燈，在城市（鎮(zhèn)）主干道、景觀路率先安裝，并逐步在城市（鎮(zhèn)）公共建筑、大型商業(yè)建筑、廣場、公園等推廣，達到珠三角整體節(jié)能減排的目的。
　　發(fā)展清潔能源。推進技術進步，促進能源效率的提高，大力發(fā)展低碳和無碳能源，加速推廣利用天然氣，大力發(fā)展核電，深入開發(fā)風能、太陽能、地熱能和生物質能等可再生能源，不斷優(yōu)化能源結構，提高清潔能源在省內能源利用的比重，減少酸雨形成和減緩大氣溫室效應。
　　循環(huán)利用水資源。體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，惜水護水。開展雨洪利用：修復珠三角河湖生態(tài)功能，有效發(fā)揮河湖滯蓄雨洪能力；新建擴建蓄水水庫，全面提高蓄水能力；城鄉(xiāng)建設要遵循低沖擊的開發(fā)理念，科學設置雨水收集系統(tǒng)，并大面積應用可滲透地面，確保建設后的外排雨水設計流量不大于開發(fā)建設前，確保接納的雨水成為可再生利用的水資源，減輕開發(fā)建設對自然生態(tài)的沖擊。結合污水處理廠布局，進行污水循環(huán)再生。污水經(jīng)必要的深度處理后優(yōu)先用于市政和農業(yè)用水，以緩解水資源供需矛盾，恢復水生態(tài)，保護水環(huán)境，實現(xiàn)人與水的和諧發(fā)展。
　　（二）建設廣州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市區(qū)域，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的品質和國際競爭力。
　　具有強大的區(qū)域服務和管理職能的世界城市是國家和地區(qū)融入全球經(jīng)濟體系的重要引擎；優(yōu)質生活環(huán)境也已成為世界城市競爭力的重要指標。未來珠三角地區(qū)要通過全面強化廣州、深圳的生產(chǎn)、集散、管理、服務和創(chuàng)新等綜合服務功能，提升廣州國家中心城市和深圳國際化城市的區(qū)域輻射和帶動作用，進一步優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)空間結構；同時通過建設適宜創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和居住的城市綜合環(huán)境，提升中心城市的綜合競爭力，引領珠三角向亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力城市群邁進。
　　1.廣州加快建設廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和服務全國、面向世界的國際大都市
　　以世界先進城市為標桿，強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。
　　打造綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟中心。加快建設國際航運中心、國際交往中心、亞洲物流中心以及交通樞紐、信息樞紐“三個中心，兩個樞紐”；繼續(xù)鞏固華南科技創(chuàng)新中心與國內先進制造業(yè)基地的重要地位，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；繼續(xù)發(fā)揮國際商貿會展中心作用，努力成為區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心、金融中心乃至現(xiàn)代國際城市。
　　凸現(xiàn)城市特色和個性，塑造世界文化名城的鮮明形象。繼續(xù)強化國家歷史文化名城和區(qū)域文化教育中心的作用，弘揚歷史文化，提升城市的包容性和多元化，加強產(chǎn)學研合作、區(qū)域合作基地的建設，保護歷史文化名城風貌，建成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城；充分保護和合理利用自然地理條件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；探索低碳發(fā)展道路。
　　進一步增強帶動輻射能力。完善區(qū)域性管理和服務職能，帶動珠三角區(qū)域一體化。積極推動廣州與珠三角其它城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成總部在廣州、企業(yè)在珠三角，決策中心在廣州、運作基地在珠三角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局；依托廣州作為區(qū)域文化教育中心的地位，向珠三角、全省乃至更大的區(qū)域輸出更多的文化、科技、教育等優(yōu)質服務，帶動區(qū)域綜合實力進一步提升；強化綜合性門戶功能，加強新白云國際機場、南沙港和廣州南站等區(qū)域性交通樞紐與珠三角其它城市和產(chǎn)業(yè)地區(qū)的交通聯(lián)系，帶動空間結構的優(yōu)化。
　　2.深圳打造創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟特區(qū)，建設國際化城市
　　加強制度創(chuàng)新與科技自主創(chuàng)新，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展、居民生活的改善、社會文化的繁榮與城市地位的提升，強化全國經(jīng)濟中心和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。
　　走新型發(fā)展道路。繼續(xù)當好深化改革開放、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的先鋒。加快發(fā)展高端服務業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效益；建設經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、具有中國特色的國際城市；加強城市公共安全，促進城市人口的適度穩(wěn)定，加強社會公共服務，保障基本居住條件，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保障社會民生；保護生態(tài)綠地資源，合理利用海洋岸線資源，高效利用能源和水資源，節(jié)約集約利用土地資源，保護并建設優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。積極推進低碳城市試點，探索經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設藍圖，體現(xiàn)中國特色、時代特點、深圳特征的低碳發(fā)展道路。
　　強化面向珠三角的國際化創(chuàng)新服務。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，積極建設深港創(chuàng)新圈，加強深港雙方在生產(chǎn)研發(fā)、創(chuàng)新和知識產(chǎn)權管理、保護和使用等方面的交流，積極推動高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)的合作發(fā)展。同時利用深圳的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，將技術創(chuàng)新服務向珠三角其它城市和地區(qū)延伸，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成上下游功能互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有較強創(chuàng)新能力和國際化水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。
　　（三）攜手港澳共建宜居灣區(qū)，打造新型發(fā)展模式示范區(qū)，攜領區(qū)域一體化。
　　憑借環(huán)珠江口灣區(qū)的核心區(qū)位，以及資源基礎、交通條件的優(yōu)勢，將其打造成為創(chuàng)新基地、服務中樞、生態(tài)核心和多元文化融合之區(qū)。要攜手港澳通過體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，將灣區(qū)作為全面落實CEPA、深化粵港澳合作，以及珠三角轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的示范區(qū)。在實施策略上，要充分發(fā)揮灣區(qū)建設的區(qū)域協(xié)同效應，實現(xiàn)粵港澳合作建設、各城市聯(lián)動開發(fā)，共同提升珠三角一體化的水平，建設引領珠三角、服務港澳、示范全國、享譽全球的宜居灣區(qū)。
　　1.協(xié)調灣區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，夯實空間載體、提供配套完善的基礎設施
　　優(yōu)化灣區(qū)土地利用和功能布局。確立灣區(qū)實施低碳發(fā)展策略，倡導“清潔生產(chǎn)”和“綠色消費”，通過生產(chǎn)創(chuàng)新、生活創(chuàng)新和生境創(chuàng)新，發(fā)展成為大珠三角區(qū)域創(chuàng)新、功能提升的核心。為此應立足于發(fā)揮灣區(qū)當前環(huán)境品質較高的有利條件，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護并重的原則，協(xié)調灣區(qū)內各城市（鎮(zhèn)）的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地安排，優(yōu)化功能布局，確保灣區(qū)成為承載珠三角產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域高端服務功能集聚的優(yōu)質空間，支撐區(qū)域創(chuàng)新基地、服務中樞、生態(tài)核心和多元文化融合區(qū)的形成。通過編制跨行政區(qū)域的聯(lián)合規(guī)劃，以及建立土地利用和項目建設互相通報、市政基礎設施共建共享機制等手段，實現(xiàn)相鄰城市在灣區(qū)內的土地利用協(xié)調、設施和交通對接，并且創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式，促進集約發(fā)展；重點關注、協(xié)調各市的填海造地計劃，避免過度開發(fā)而引發(fā)區(qū)域生態(tài)問題；合理確定生產(chǎn)性岸線的規(guī)模、開發(fā)模式，確保生產(chǎn)岸線與生活岸線相協(xié)調。
　　協(xié)調灣區(qū)交通發(fā)展。整合灣區(qū)內機場、港口、軌道等重要交通資源，進一步增強灣區(qū)與珠三角其他地區(qū)以及港澳各級交通樞紐的有效銜接，實現(xiàn)各類經(jīng)濟要素的高效流動。當前應重點推進灣區(qū)內重大交通設施的建設、加強灣區(qū)與珠三角區(qū)域交通的有機銜接，為高端服務功能和區(qū)域創(chuàng)新基地的建設創(chuàng)造有利條件。
　　2.深化粵港澳跨界合作，強化灣區(qū)創(chuàng)新功能和輻射帶動能力
　　在灣區(qū)規(guī)劃建設若干粵港澳合作區(qū)域，促進高端服務業(yè)的聚集：將廣州南沙黃閣地區(qū)打造成為穗港澳現(xiàn)代服務業(yè)特別合作區(qū)，將廣州番禺石壁地區(qū)打造成為港澳服務外包中心，將深圳前海地區(qū)打造成為深港聯(lián)合共建國際大都市區(qū)的試驗區(qū)，將珠海橫琴新區(qū)打造成為粵港澳緊密合作示范區(qū)。建立聯(lián)合創(chuàng)新體系：依托廣州科學城—廣州大學城—廣州生物島—佛山高新區(qū)、東莞松山湖—深圳光明新區(qū)—深圳大學城—深圳高新區(qū)—香港、中山火炬開發(fā)區(qū)—珠海唐家灣—珠海大學園區(qū)—珠海金灣—澳門三大發(fā)展帶，在灣區(qū)規(guī)劃建設若干粵港澳合作創(chuàng)新區(qū)，打造全球著名的創(chuàng)新中心和成果轉化基地，帶動大珠三角產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　加大體制創(chuàng)新和先行先試力度。在CEPA框架下進一步擴大開放，在試點制度設計、體制創(chuàng)新、港澳經(jīng)濟合作事項等方面先行先試，以各類合作區(qū)域作為加強粵港澳服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面深度合作的重要載體和先行區(qū)，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為全國建立更寬領域、更高水平的開放型經(jīng)濟新格局提供經(jīng)驗。
　　3.整合和提升灣區(qū)生態(tài)文化資源，營造世界一流人居環(huán)境
　　加強對灣區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。在灣區(qū)內執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護制度，重點保護好濕地、河網(wǎng)、紅樹林保護區(qū)、候鳥及其棲息地保護區(qū)，嚴格控制非農建設對區(qū)域綠地的侵蝕。嚴格限制對生態(tài)環(huán)境有負面影響的建設項目，積極構建灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，積極利用新能源，構建灣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系。建立灣區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，通過區(qū)域大氣環(huán)境和水流域治理，遏制環(huán)境污染，確保灣區(qū)成為珠三角的生態(tài)核心。
　　重點推進灣區(qū)濱水休閑游覽網(wǎng)絡的建設。積極改變目前對濱水地區(qū)僅局限于建設港口或布局臨港工業(yè)的開發(fā)利用模式，推動對濱水區(qū)域的綜合開發(fā)，特別對濱水岸線功能配置進行合理調整。應當注重濱水岸線公共功能的開發(fā)利用和景觀建設，建設開放性、高可達性、人性化的魅力水岸系統(tǒng)。以區(qū)域綠地、公園綠地和綠道網(wǎng)為重點構建灣區(qū)開敞空間體系，結合交通網(wǎng)絡建立充分體現(xiàn)陽光海岸、人文水網(wǎng)的區(qū)域休閑游覽網(wǎng)絡。大力強化灣區(qū)的休閑旅游功能，以灣區(qū)休閑旅游發(fā)展帶動珠三角人居環(huán)境的改善，并提高灣區(qū)的知名度和凝聚力。
　　促進多元文化融合。充分挖掘灣區(qū)嶺南水鄉(xiāng)特色，對具有代表性的歷史聚落、傳統(tǒng)街區(qū)和文化遺跡進行重點保護和合理開發(fā)利用，整合歷史文化資源。整合民間層面的多元文化特征，構建包括珠三角嶺南傳統(tǒng)文化及新興城市移民文化、香港國際都會文化和澳門歐陸風情文化在內的“多元文化融合之區(qū)”，凸顯區(qū)域整體文化魅力，塑造灣區(qū)文化品牌，提升灣區(qū)國際化水平。積極搭建灣區(qū)國際交流與合作平臺，吸引國際高端人才在灣區(qū)居住、就業(yè)，建成享譽全球的宜居灣區(qū)。
　?。ㄋ模┮龑^(qū)域公交網(wǎng)絡與城市－區(qū)域空間發(fā)展良性互動，促進城鎮(zhèn)群緊湊、有序和一體化發(fā)展。
　　積極借鑒以大運量區(qū)域公交走廊支持區(qū)域緊湊發(fā)展和土地集約利用的成功經(jīng)驗，以珠三角地區(qū)業(yè)已確定的“一脊、三帶、五軸”區(qū)域空間結構為框架，以已規(guī)劃確定的珠三角城際軌道網(wǎng)為主體，科學構筑以城際軌道、客運鐵路專線為主干的珠三角區(qū)域公交走廊，依托區(qū)域公交走廊的樞紐、站點建設緊湊的聚集中心，強化中心城市的服務功能、帶動城市新區(qū)和新市鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和推動區(qū)域空間融合，促進“多中心、網(wǎng)絡化”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展模式形成和完善，同時提升土地利用效益、避免非農建設無序蔓延，減少對私人汽車交通方式的依賴、改善交通結構，從而促進區(qū)域低碳、高效發(fā)展。
　　1.科學構建以城際軌道、客運鐵路為主干的區(qū)域公交網(wǎng)，引導城鎮(zhèn)體系和空間結構的優(yōu)化
　　通過區(qū)域公交走廊將區(qū)域發(fā)展軸線上的城市中心區(qū)、重要城鎮(zhèn)節(jié)點和策略發(fā)展地區(qū)有機串聯(lián)，加強珠三角各級中心城市之間的銜接，改善沿線城鎮(zhèn)節(jié)點和新區(qū)的交通區(qū)位，推動區(qū)域一體化發(fā)展。近期，在推進廣珠、廣佛肇、穗莞深、莞惠等城際軌道，以及廣深港、武廣客運專線、貴廣、南廣鐵路等項目建設的基礎上，做好規(guī)劃協(xié)調，實現(xiàn)軌道交通建設和城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的有效聯(lián)動，引導城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化。著眼長遠，做好區(qū)域規(guī)劃公交走廊、樞紐站點用地的規(guī)劃控制，結合沿線的重要城鎮(zhèn)節(jié)點、策略發(fā)展區(qū)，實施聯(lián)動建設開發(fā)。
　　2.優(yōu)化出行模式，實現(xiàn)區(qū)域出行公交化
　　合理分類滿足交通需求?？茖W組織城際軌道、客運鐵路與城市軌道的分工協(xié)作，前者以滿足三大都市區(qū)之間的長距離快速交通、都市區(qū)內中心城市之間的較長距離快速交通的需求為主，后者以分擔中心城市與直接輻射區(qū)密集的通勤交通、大城市內重要組團之間的干線交通以及中心城區(qū)內部高強度交通聯(lián)系為主。對于以滿足高強度向心通勤交通需求的交通線路，應當打破行政區(qū)劃限制，沿線輔以其他大運量的公共交通方式，建成復合交通走廊，保證半小時至一小時的通勤時間。
　　加強鄰近城市軌道交通的銜接。相鄰地區(qū)城市軌道建設方案必須協(xié)調一致，在線路、站位方案緊密銜接的基礎上，鼓勵采取跨界運營或樞紐換乘的方式，為跨界通行提供“無縫”出行方案。
　　加強軌道公交與其他公交方式的銜接，實現(xiàn)軌道公交樞紐間和樞紐內各環(huán)節(jié)的有效銜接和高效換乘。除在軌道公交站點設計方案以及公交線路規(guī)劃中充分考慮接駁的便利外，應當注重城市（鎮(zhèn)）公共交通運營系統(tǒng)的整合，探索加強軌道公交與其他公交銜接的創(chuàng)新方式：如將與軌道樞紐接駁的BRT線路交由軌道運營公司一起經(jīng)營；鼓勵軌道運營公司與其他公交公司組成股份合作公司，經(jīng)營重要的“喂給型”公交線路；在進行TOD開發(fā)的軌道樞紐周邊一定范圍內開通由軌道公司專營的短途公交線路等。
　?。ㄎ澹﹦澏▍^(qū)域綠地、推進區(qū)域綠道建設，實現(xiàn)保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合。
　　以規(guī)劃控制為主要手段，劃定和保有區(qū)域綠地，確保珠三角生態(tài)系統(tǒng)的完整性和延續(xù)性，保障區(qū)域生態(tài)安全、奠定珠三角低碳發(fā)展基礎。在此基礎上，選取重點廊道，以推進生態(tài)修復和休閑游憩空間打造為主要手段，建設區(qū)域綠道，從而在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，建成一個分布合理、相互聯(lián)系、永久保持的“綠色空間”系統(tǒng)。
　　1.構建完整的區(qū)域綠地系統(tǒng)，維育區(qū)域生態(tài)安全、建設綠色低碳珠三角
　　科學構建區(qū)域綠地系統(tǒng)。基于珠三角的自然生態(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，以山、林、江、海、田為要素，通過連通區(qū)域內具有重大自然生態(tài)價值和景觀代表性的生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道，形成“兩環(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地體系，協(xié)調城市（鎮(zhèn)）建設發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系。
　　劃定生態(tài)控制線，嚴格保護區(qū)域綠地。“兩環(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”區(qū)域綠地的邊界即構成珠三角生態(tài)控制線。生態(tài)控制線一經(jīng)劃定，應實行長久性保護，嚴格限制一般性的開發(fā)進入。以生態(tài)控制線強化城市（鎮(zhèn)）增長邊界的控制，遏制城市（鎮(zhèn)）建設的無序蔓延，形成科學合理的生態(tài)空間格局，引導城鄉(xiāng)空間緊湊、集中、高效發(fā)展，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。各市在具體落實生態(tài)控制線時，應明確重點管理區(qū)邊界，由地方實施空間管理，由省實施監(jiān)管。適時制訂《珠三角區(qū)域綠地規(guī)劃建設管理辦法》。
　　2.重點推進區(qū)域綠道網(wǎng)建設，實現(xiàn)保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合
　　在規(guī)劃確定珠三角完整的區(qū)域綠地體系的基礎上，沿著河濱、溪谷、山脊、山谷等自然和人工走廊建立線型開敞空間——綠道，串聯(lián)珠三角重要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等。在區(qū)域層面，要形成6條總里程數(shù)超過1690公里、服務人口約2560萬、具有國際先進水準的區(qū)域綠道（省立）。各市要積極規(guī)劃建設城市與社區(qū)綠道，與區(qū)域綠道（省立）相連接，形成“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡，營造更多人文要素與自然生態(tài)要素緊密結合的區(qū)域生活休閑空間，確保城鄉(xiāng)居民休閑活動的暢達流通，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑游憩需求，并帶動第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游觀光、度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合。
　　精心籌劃區(qū)域綠道建設。按照“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”的要求，用三年左右的時間把珠三角綠道打造成為落實科學發(fā)展觀、建設宜居城鄉(xiāng)、惠及廣大百姓的標志性工程。認真貫徹“省統(tǒng)籌指導，地方政府建設為主”的原則，省有關部門要進一步加強指導，督促各地實施好區(qū)域綠道總體規(guī)劃綱要和技術指引。珠三角各市要從自身實際出發(fā)，依據(jù)省的統(tǒng)一規(guī)劃和標準，組織編制詳細規(guī)劃并實施建設，限期建成：2010年各市要將市域內70%以上的區(qū)域綠道建設成型，并實現(xiàn)城市之間互聯(lián)互通。其中，廣州確保在亞運會開幕前、深圳確保在大運會開幕前全面建成市域范圍內的區(qū)域綠道；2011年底珠三角各市要建成全部區(qū)域綠道并投入使用；2012年珠三角綠道網(wǎng)要配套完善各項設施，形成新的旅游熱點和經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)區(qū)域休閑生活一體化。
　?。┲攸c優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)，培育新城和新型社區(qū)，促進城鄉(xiāng)融合。
　　積極促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，針對珠三角城郊地帶土地利用效益低下、功能混雜、公共服務薄弱、景觀特色模糊等嚴峻問題，當前重點要將城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)，即城市（鎮(zhèn)）的現(xiàn)狀建成區(qū)邊界線與規(guī)劃建成區(qū)邊界線之間的地區(qū)，作為促進城鄉(xiāng)融合的核心區(qū)和切入點，根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施有效引導和精細化管理。對城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)，要明確其城鎮(zhèn)化的目標和策略，科學提升功能、合理規(guī)劃布局，從而優(yōu)化人口與土地使用結構，提升發(fā)展質量，達到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的目的；要以建設新城以及多元化新型社區(qū)為重點，促進城市（鎮(zhèn)）精明增長，帶動鄉(xiāng)村健康城鎮(zhèn)化，同時實現(xiàn)珠三角城鄉(xiāng)建設由目前沿交通干線無序蔓延，轉向有序增長、用地集約的模式。
　　1.全面統(tǒng)籌城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)的發(fā)展，明確發(fā)展策略
　　在珠三角區(qū)域的整體層面明確城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)的人口和建設用地增長規(guī)模，在確保生態(tài)環(huán)境的前提下確立與珠三角地區(qū)各世界城市、區(qū)域性中心城市發(fā)展定位相符合的開發(fā)時序，建立科學的增量土地供應機制，探索研究世界城市、區(qū)域性中心城市、一般城市（鎮(zhèn)）的增長區(qū)建設用地供應的優(yōu)先順序和優(yōu)先條件，促進城鎮(zhèn)增長區(qū)科學發(fā)展。土地供應要明確用于公共利益、重大基礎設施和宜居建設的用地比例，防止產(chǎn)業(yè)用地、尤其是低端制造業(yè)用地過分擴張導致居住環(huán)境惡化。
　　2.建設新城，引導城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)發(fā)展轉型
　　大力建設新城。以軌道交通、高速公路、公共交通等大交通體系建設為導向，以工業(yè)園區(qū)以及高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，高標準規(guī)劃建設一批用地緊湊、產(chǎn)業(yè)先進、功能混合、資源循環(huán)、生活多元的新城，成為珠三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。以新城建設引領珠三角城市（鎮(zhèn)）實現(xiàn)組團式有序增長，引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。廣佛肇都市區(qū)應以城際拓展區(qū)以及外圍戰(zhàn)略節(jié)點為重點，整合新客站周邊地區(qū)、芳村-桂城地區(qū)、廣州東部港城、廣州空港新城的發(fā)展，大力推進廣州知識城、黃埔臨港商務文化區(qū)、蘿崗中心區(qū)、南沙濱海新城以及佛山東平新城、順德德勝新城、高明西江新城、三水云東海新城、肇慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（大旺）等新城建設；深莞惠都市區(qū)應以優(yōu)化城市組團結構、挖掘土地潛力為重點，推進深圳光明新城、龍華新城、坪山新城、大運新城以及東莞松山湖、惠州南部新城、東江科技新城等新城建設；珠中江都市區(qū)應以建設城市外圍組團為重點，推進珠海唐家灣、高新區(qū)、大學園區(qū)、金灣、西部中心城區(qū)以及江門濱江新區(qū)、中山東部濱海新城、中山城市新發(fā)展區(qū)等新城建設。各新城應以《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，明確功能定位，做到優(yōu)勢互補、分工合作、錯位發(fā)展，建設成為現(xiàn)代化新型都市。
　　新城建設應體現(xiàn)“以人為本”的原則。強調功能開發(fā)平衡，注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設施等方面的平衡協(xié)調發(fā)展，為新城居民提供多元化、綜合化的城市服務；注重人口規(guī)模、就業(yè)容量以及生態(tài)容量的平衡，在“生態(tài)優(yōu)先、適度規(guī)模；節(jié)約資源、緊湊發(fā)展”的理念下，明確新城的合理人口和建設用地規(guī)模，科學安排各功能用地比例，建設綠色生態(tài)的新型社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造安居樂業(yè)、人與自然和諧共存的宜居家園。
　　新城區(qū)建設要統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)用地，引導鄉(xiāng)村地區(qū)健康城鎮(zhèn)化。在生產(chǎn)用地方面，要按照“集中發(fā)展、統(tǒng)籌利用”原則，在新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)區(qū)）內優(yōu)先安排農村經(jīng)濟發(fā)展用地，用以置換農村零散、低效的工業(yè)用地，尤其是位于生態(tài)廊道、景觀廊道內的工業(yè)用地，促進工業(yè)用地的高效使用，同時將原有的鄉(xiāng)村工業(yè)用地優(yōu)化為新城公共基礎設施用地、開敞空間以及政府儲備用地，促進城市（鎮(zhèn)）整體形象與景觀風貌提升。在居住用地方面，新城建設應優(yōu)先布局農村住宅集中建設區(qū)，統(tǒng)一完善配套設施建設，實現(xiàn)農村住宅集中建設區(qū)與城市型居住區(qū)的協(xié)調布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導農村居民向城鎮(zhèn)居民轉變、農村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制轉變、村莊形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)轉變，實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。
　　3.建設多元化社區(qū)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
　　切實關心城鄉(xiāng)居民住房需求，統(tǒng)一規(guī)劃布局各類居住用地，在城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)合理統(tǒng)籌安排各類社區(qū)，對各類不同社區(qū)進行有機組合，積極引導鄉(xiāng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展方式轉變，合理構建居住密度分布體系。合理制定實施時序，分期建設不同類型社區(qū)，從而最終形成體面、安全、便利、疏密有秩、適用于不同群體的混合居住環(huán)境。
　　建設多元化社區(qū)。推進城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)的居住模式由“鎮(zhèn)-村”型農村社會管理向“街-居”型城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉化。突出行政管理體制轉型在鄉(xiāng)村城市化或提升區(qū)域競爭力過程中的核心作用。與增長區(qū)建設同步，農村管理機制要及時轉變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制，并配套相應的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會管理等政策指引，以促進文明進步和管理水平的提升。以村民居住為主的社區(qū)，應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設”的原則，推進集中居住，通過完善基礎設施、公共服務設施的配套，以及加強與城市（鎮(zhèn)）相關設施的銜接，提升人居環(huán)境質量；以郊遷市民為主的社區(qū)，應著力創(chuàng)造高品質的宜居環(huán)境，增加智能性配套設施，建設綠色、智能社區(qū)，滿足工作與學習需求，為居民提供多樣化的生活方式。
　　營造公共空間促進各類社區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃建設多層級的公共服務體系，采用大社區(qū)、小街坊的空間模式，以密集的公共場所縫合多階層的公共活動，以公共空間介質創(chuàng)造多樣化的交往空間，加強不同收入水平居民之間的良性互動，促進各類社區(qū)由小區(qū)封閉模式向開放型服務模式轉變。改善和提高中低收入社區(qū)的公共交通及公共設施配置的水平，縮小社區(qū)居住環(huán)境差異，促進珠三角城鄉(xiāng)融合。注重社區(qū)個性設計，在建筑風格、配套設施、住宅開發(fā)類型的定位等方面進行針對性的規(guī)劃設計，反映城市（鎮(zhèn)）的歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)地域文化特點，以適宜的物質空間設計促進社會和諧、環(huán)境融合。
　?。ㄆ撸┩七M服務中心規(guī)劃建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務中心體系。
　　以構建“區(qū)域—城市—城市分區(qū)—居住區(qū)—居住小區(qū)（鎮(zhèn)）—居住組團（村）”多層級、體系完備的服務中心體系為目標，針對珠三角目前區(qū)域層面服務中心缺乏統(tǒng)籌、亟待強化，以及居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團或者鎮(zhèn)—村層面服務中心建設、配套滯后的現(xiàn)狀，抓住兩頭，重點推進。區(qū)域層面以強化區(qū)域性服務中心為重點，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展；居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團或者鎮(zhèn)—村層面，以建設、配套基層公共服務中心為重點，提升基本公共服務覆蓋率，實現(xiàn)基本公共服務均等化和一體化。
　　1.打造區(qū)域性商務中心，重點提升區(qū)域生產(chǎn)服務能力、促進產(chǎn)業(yè)轉型
　　依托區(qū)域公交網(wǎng)，圍繞公交樞紐建設一批區(qū)域性服務功能集聚區(qū)，通過更新建筑功能、建設新型服務設施和大力營造開放空間等手段，提升其活力，打造各具特色的區(qū)域性服務中心，在促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的同時，加強生活性服務配套，推動城市（鎮(zhèn)）功能的提升和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進程。
　　打造區(qū)域綜合性生產(chǎn)服務中心。主要依托廣州珠江新城—員村地區(qū)、廣州環(huán)市東地區(qū)、深圳福田中心區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海主城區(qū)、珠海十字門商務區(qū)、佛山東平新城、東莞主城區(qū)、中山主城區(qū)、江門蓬江區(qū)、惠州主城區(qū)、肇慶主城區(qū)等，重點強化總部經(jīng)濟、商務、金融和保險等綜合性服務功能，帶動區(qū)域整體發(fā)展。
　　打造專門化新興服務業(yè)中心。主要依托廣州白云空港區(qū)、廣州新客站地區(qū)、廣州蘿崗中心區(qū)、廣州南沙新城、深圳龍華新城、深圳寶安空港區(qū)、珠海西部地區(qū)、順德德勝新城、東莞松山湖、東莞虎門、長安濱海新區(qū)、中山東部濱海新城、江門濱江新區(qū)、惠州大亞灣、肇慶鼎湖等新城，重點發(fā)展研發(fā)、會展、創(chuàng)意、教育等專門化的新興服務功能，發(fā)揮地區(qū)性輻射帶動作用，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。
　　打造城郊型生活性服務業(yè)中心。主要依托廣州花都、番禺新城、廣州新城、廣州知識城、廣州新塘、廣州增城、深圳布吉、珠海金灣、佛山高明、佛山獅山、佛山九江、東莞麻涌、東莞樟木頭、江門臺山廣海灣、惠州火車站周邊地區(qū)、惠州惠東等地區(qū)，以建設新城以及多元化新型社區(qū)為重點，加強規(guī)劃引導，集中配套建設購物、娛樂等生活性服務功能，吸引大量鄉(xiāng)村居民定居，發(fā)展成為拉動珠三角鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要載體。
　　打造區(qū)域性商務中心（區(qū)域CBD）。打造區(qū)域性服務中心的重點是，將廣州環(huán)市東地區(qū)、廣州珠江新城—員村地區(qū)、深圳福田中心區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海主城區(qū)、珠海十字門商務區(qū)等地區(qū)打造成為珠三角最具區(qū)域服務和帶動功能的區(qū)域CBD，形成帶動大珠三角、泛珠三角乃至全國發(fā)展的創(chuàng)新和高端服務中心，強化大珠三角世界城市區(qū)域的核心競爭力。
　　2.強化基層公共服務中心建設，促進基本公共服務均等化和一體化
　　分類建設、提升城市（鎮(zhèn)）基層公共服務中心。面向居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團層面的基層服務中心，應以提供義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、就業(yè)服務等基本公共服務為主要方向。逐步改變當前只重視市級、區(qū)級公共服務中心建設的做法，按照國家相關規(guī)范、標準，加快基層公共服務設施的配套建設和提升優(yōu)化。對城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)的基層公共服務中心，應以提升服務能力、調整優(yōu)化布局為主，協(xié)調其與公共交通布局的關系，提高其可達性和出行空間的舒適性；對于城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)，應當結合新城建設和城市（鎮(zhèn)）更新，將基層公共服務中心建設作為引導城市（鎮(zhèn)）空間緊湊發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和塑造城鄉(xiāng)特色風貌的重要手段之一，盡量結合公共交通樞紐站點布局服務設施，統(tǒng)籌考慮基層公共服務需求和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建設緊湊布局的新城、新社區(qū)，避免不必要的社區(qū)割裂和重復建設。要注重通過加強交通聯(lián)系等方式，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務延伸，一定程度上滿足農村居民的公共服務需求。
　　因地制宜地扶持鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務建設。逐步改變長期以來忽視鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務設施建設的現(xiàn)狀，一方面大力推進城市（鎮(zhèn)）公共服務功能向外圍的延伸，另一方面要針對廣大鄉(xiāng)村居民點布局較為分散的特點，在鎮(zhèn)域甚至更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃基本公共服務中心，根據(jù)“遷村并點”計劃、居民規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和生活方式等，以中心村為重點推進公共服務設施建設；對于具有一定人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎，在短期內不能遷并的非中心村，要通過加強其與中心村之間的交通聯(lián)系，以及有針對性地設置適當服務設施等方法，為村民提供基本公共服務，從而推進基本公共服務均等化。鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務設施的建設應當注重凸顯鄉(xiāng)村風貌，其選址應當盡量結合水塘、古樹、宗祠等自然、人文景觀資源，充分利用村部、公交站點等已有公共設施基礎，建立獨具鄉(xiāng)村特色的基層公共服務中心。要逐步建立公共財政保障下的村莊污水和垃圾收集處理設施建設和管理的長效機制。
　?。ò耍┩七M綠色城鄉(xiāng)設計，建設珠三角魅力城鄉(xiāng)。
　　以塑造富有魅力的城鄉(xiāng)景觀風貌為目標，大力加強城鄉(xiāng)設計，確保珠三角城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村的景觀風貌各具鮮明特色，在城市（鎮(zhèn)）體現(xiàn)高效、緊湊、時尚又不失地域特色的城市文明，在鄉(xiāng)村營造悠閑、疏緩、傳統(tǒng)又具備現(xiàn)代內涵的鄉(xiāng)村文明。協(xié)調城鄉(xiāng)風貌，致力構建城鄉(xiāng)一體化的開敞空間體系，實現(xiàn)珠三角城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村與自然基質的和諧共存，增強區(qū)域認同感和歸屬感。
　　1.著力提升城市（鎮(zhèn)）景觀風貌，建設生態(tài)良好、藝術和文化涵養(yǎng)深厚的魅力之城
　　高效整合城市（鎮(zhèn)）各功能系統(tǒng)，構建復合型空間。在城市（鎮(zhèn)）內部充分發(fā)掘節(jié)能潛力，在多學科參與的基礎上，強化綠色與可持續(xù)的理論和技術在城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計等多層次領域中的應用：強化以節(jié)能、環(huán)保、高效為核心的城市（鎮(zhèn)）支撐系統(tǒng)（包括分布式能源系統(tǒng)、地下空間系統(tǒng)、綜合管廊系統(tǒng)等）的集成與運用，提高城市（鎮(zhèn)）公共資源的利用效率；建立結合自然的城市（鎮(zhèn)）開放空間系統(tǒng)，引入自然生態(tài)要素，減緩城市（鎮(zhèn)）的熱島效應、干島效應、濕島效應、雨島效應和渾濁島效應，改善城市（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境；搭建以網(wǎng)絡化、數(shù)字化為核心的城市信息系統(tǒng)平臺，為實現(xiàn)復合型城市（鎮(zhèn)）空間各系統(tǒng)的高效整合提供先進的技術支持。通過廣泛的部門協(xié)商和公眾參與，實現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）空間布局和各項建設的綜合部署，促進城市（鎮(zhèn)）復雜系統(tǒng)的良性運轉，從而構建資源集約節(jié)約、功能構成優(yōu)化、設施系統(tǒng)完善、環(huán)境生態(tài)宜人、技術理念先進的復合型城市（鎮(zhèn)）空間。
　　打造高質量的城市（鎮(zhèn)）公共空間。充分發(fā)揮公共空間在構筑整體城市（鎮(zhèn)）形態(tài)、提升城市（鎮(zhèn)）形象中的統(tǒng)領作用，珠三角各市、各鎮(zhèn)應盡快制定具有系統(tǒng)性、連續(xù)性的公共空間專項規(guī)劃，對城市（鎮(zhèn)）街道、廣場、濱水地區(qū)、公共綠地，以及因建筑后退紅線形成的臨街空地、小廣場、底層架空的騎樓空間，以及跨越不同用地范圍通向交通樞紐或重要公共設施節(jié)點的空中連廊、地下通道和公共豎向交通空間等公共空間，要明確其整體系統(tǒng)結構和設計指引，對其中的核心區(qū)公共空間，要開展景觀設計，建立立體化、多用途層次，具有可達性、可用性、人性化以及體現(xiàn)嶺南文化特色的高品質公共空間，增添城市（鎮(zhèn)）魅力、提升人民群眾的生活質量，實現(xiàn)“市市有天堂”，為人民群眾創(chuàng)造舒適、便利、宜人的環(huán)境，使每一個城市、每一個城鎮(zhèn)都成為富有效率和情感的有機整體。
　　延續(xù)城市（鎮(zhèn)）歷史文脈。注重歷史文化街區(qū)和歷史建筑群的保護與更新，劃定歷史文化保護區(qū)、歷史街區(qū)和歷史建筑群保護區(qū)域，妥善制訂保護與利用策略，使之成為城市（鎮(zhèn)）歷史文化特色的重要展示區(qū)，并與城市（鎮(zhèn)）生活、城市（鎮(zhèn)）發(fā)展緊密結合，保留富有嶺南傳統(tǒng)文化特色的城市（鎮(zhèn)）記憶，結合其他文化遺產(chǎn)的保護和利用，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品?？茖W、有序地推進城市（鎮(zhèn)）老街區(qū)的整飾或重建，對于區(qū)位條件好、風貌獨特而人居環(huán)境亟待改善、居民改造意愿強烈的老街區(qū)，要優(yōu)先列入復興計劃，以此提升城市（鎮(zhèn)）整體風貌、改善民生、拉動經(jīng)濟發(fā)展。將老街區(qū)或特色風貌街區(qū)作為城市（鎮(zhèn)）公共空間重要節(jié)點，組織公共交通和慢行交通體系，促進低碳發(fā)展。力爭至2012年，全省所有設市城市、珠三角所有中心鎮(zhèn)至少完成或啟動一項老街區(qū)復興或者特色風貌街區(qū)建設工程。
　　提升城市規(guī)劃和設計水平。推進和加強能夠體現(xiàn)地域特征的城市（鎮(zhèn)）色彩規(guī)劃，明確城市（鎮(zhèn)）主、輔色調體系等，劃定合理的城市（鎮(zhèn)）色彩分區(qū)，確保城市（鎮(zhèn)）色調和諧、特色鮮明。科學構建系統(tǒng)的視廊和多層次的標志體系，進行合理的景觀視線規(guī)劃、保證城市（鎮(zhèn)）主要視線廊道的連續(xù)性，適當打造有特色、高品位的標志性節(jié)點和建（構）筑物，塑造令人難忘的城市（鎮(zhèn)）意象，彰顯魅力。打造精品建筑物和建筑群，以點帶面引導城市（鎮(zhèn)）建筑整體藝術水平的提高。
　　2.改善鄉(xiāng)村景觀風貌，建設魅力鄉(xiāng)村
　　加強村莊規(guī)劃，分類指導村莊建設。珠三角各市應結合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點，劃定不同類型的村莊，分類規(guī)劃、分類建設：對擁有深厚歷史文化積淀的村莊，列為“保護型村莊”，在保護傳統(tǒng)風貌格局的基礎上，建設富有鄉(xiāng)村自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點），促進農村經(jīng)濟多元化發(fā)展；對區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎較好的中心村，列為“發(fā)展型村莊”，適當發(fā)展服務功能，為周邊鄉(xiāng)村提供服務；對一定時期內不需要改變，但缺乏發(fā)展條件的村莊，列為“整治型村莊”，嚴格限制非農發(fā)展并進行綜合環(huán)境整治；對位于城市（鎮(zhèn)）核心區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的村莊以及已經(jīng)退化的“空心村”等，列為“搬遷型村莊”，禁止一切新的建設行為，并在條件成熟時逐步進行搬遷。加強各類村莊的規(guī)劃編制力度，力爭至2012年，珠三角村莊規(guī)劃覆蓋率達100%.著力構建特色鮮明的鄉(xiāng)村開放空間。設立郊野公園和農業(yè)觀光區(qū)為主的鄉(xiāng)村特色開放空間，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的融合、農業(yè)和旅游業(yè)的融合、生產(chǎn)和休閑的融合。同時，規(guī)范農業(yè)生產(chǎn)和農村生活方式，形成高標準、高質量、高效益的農業(yè)生產(chǎn)體系，為鄉(xiāng)村開放空間帶來新的活力和吸引力。
　　切實保護具有較高歷史價值以及自然景觀價值的村落。劃定紫線控制范圍，修復古村傳統(tǒng)格局與風貌；建設富有鄉(xiāng)村自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）和旅游村（鎮(zhèn)），整合周邊旅游資源，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。
　　積極推進嶺南特色鄉(xiāng)村民居的建設。改變珠三角“城不像城、村不像村”、城鄉(xiāng)特征趨同、個性缺乏的混亂面貌，結合自然環(huán)境、地域特點，發(fā)掘風土民情、民俗文化、建筑風格與建造方式，營造豐富、多元的鄉(xiāng)村民居，提倡通過“遷村并點”和推廣優(yōu)秀設計，建設尺度、肌理、形態(tài)具有嶺南風格的民居聚落。
　　四、機制創(chuàng)新和政策保障
　?。ㄒ唬┘哟篌w制改革力度，落實各項行動的保障政策。
　　1.適度增強建設用地市場配置的靈活性，促進土地集約、建設集聚
　　優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，建立建設用地流轉的靈活機制。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度。在用地指標分配和用地審批上實行傾斜政策，對重點發(fā)展的新城、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新社區(qū)、區(qū)域CBD，要通過置換等手段集中建設用地，對一般城鎮(zhèn)適當緊縮供地數(shù)量或對其建設項目從嚴控制，避免盲目無序發(fā)展。
　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。積極推動集體建設用地使用權流轉，在符合規(guī)劃的前提下，努力使集體建設用地與國有土地享有平等權益，以此大力推動“城中村”改造，大力推動城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)的新城、新社區(qū)建設，大力推動農民住宅建設相對集中，提高土地利用效益。依法完善農村土地管理制度，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。
　　出臺“三舊”改造的相關具體規(guī)定。按照《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》的要求，進行土地權屬清理。各市結合發(fā)展特點和實際需求，加快制定“三舊”改造的相關配套措施，保證“三舊”改造的順利推進。
　　支持TOD開發(fā)模式。鼓勵將軌道交通建設與土地利用開發(fā)緊密結合，一方面要嚴格執(zhí)行土地招拍掛的公平交易政策，另一方面要大力加強軌道交通項目與沿線土地開發(fā)項目在規(guī)劃、設計等階段的統(tǒng)籌和結合，實現(xiàn)規(guī)劃更優(yōu)、客流更多、換乘更便、土地利用價值更高的積極效果，促進區(qū)域一體化、促進城鄉(xiāng)融合、促進低碳發(fā)展。
　　2.加強財政支持，保障各項規(guī)劃、建設的資金需求
　　加大對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的資金支持力度。按照國家的統(tǒng)一部署，強化資源有價和生態(tài)補償意識，探索建立生態(tài)保護、流域水權交易、流域異地開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補償機制，解決開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間的利益補償問題，并逐步將生態(tài)補償納入法制化軌道，提升各市保護區(qū)域綠地、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極性。不斷拓寬珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)建設的資金渠道，并建立激勵機制。各市政府應安排專項經(jīng)費，保障綠道建設順利推進并正常運營。
　　增加城鄉(xiāng)規(guī)劃和研究經(jīng)費預算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修編。地方政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和研究工作，適時開展城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和編制工作，保障規(guī)劃先行，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。
　　建立長效的低碳城市（鎮(zhèn)）發(fā)展機制。各市政府要為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境。建立融資優(yōu)惠等激勵機制刺激和引導企業(yè)增加對低碳技術的研究和開發(fā)投入。通過現(xiàn)有的節(jié)能專項資金鼓勵企業(yè)進行技術改造，推動低碳技術的發(fā)展。
　　3.適度推動有利于促進城鄉(xiāng)融合的行政區(qū)劃調整
　　適當擴大發(fā)達地區(qū)城市政府的綜合行政能力。對于經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市，適時撤銷鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃，設立街道辦事處，以強化城市的統(tǒng)籌協(xié)調能力；同時，對個別經(jīng)濟實力較強的重點城鎮(zhèn)，通過強鎮(zhèn)擴權或擴權強鎮(zhèn)等方式，賦予更多行政資源，促進經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，發(fā)揮帶動作用。
　　加快推進城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)行政管理體制的轉型。城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制必須及時轉變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制，提升城市化質量，以避免出現(xiàn)“城不像城、村不像村”的面貌，從而真正實現(xiàn)“三轉型”——農村居民向城市居民轉變、農村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉變、村莊形態(tài)向城市形態(tài)轉變。
　　4.引導人口有序流動，構建城鄉(xiāng)一體化的制度平臺
　　建立有利于加快鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的戶籍政策，引導城鄉(xiāng)人口合理、有序的流動。加快立法進程，推動戶籍制度改革納入法制化軌道。制訂促進農民工落戶城市（鎮(zhèn)）的政策措施，普及外來人員居住證制度，簡化人才準入手續(xù)，放寬人才引進、技術引進、培訓就業(yè)、子女就學、居留等方面的政策限制。
　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的人力資源市場。引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動；把人力資源市場信息網(wǎng)絡、就業(yè)服務與培訓工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場管理服務信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)管理與培訓服務體制，為農村勞動力提供與城市（鎮(zhèn)）勞動力同等的就業(yè)服務和就業(yè)援助。
　　建立健全社會保障制度，擴大城市（鎮(zhèn)）職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度的覆蓋面。建立分類、分層次的外來人員社會保障體系。將在城市（鎮(zhèn)）居住時間長、工作和收入穩(wěn)定的外來人員和農村勞動力納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并與農村集體土地使用權有償流轉制度相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保障體系的接軌。
　?。ǘ┙⒑屯晟茀f(xié)調機制，促進規(guī)劃一體化。
　　1.強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的統(tǒng)籌、指導作用
　　按照“一級政府、一級事權”的原則，明確各級政府規(guī)劃管理職責。充分發(fā)揮區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的統(tǒng)籌、先導作用，進一步強化對具有重要生態(tài)、歷史文化價值的資源，以及區(qū)域交通走廊和重要功能節(jié)點、策略發(fā)展區(qū)的規(guī)劃控制和引導，并加強建設管理。
　　加強各市規(guī)劃與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的對接。建立城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施評估制度。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制前必須對上版規(guī)劃的實施進行全面評估，并由上級政府對規(guī)劃編制提出規(guī)劃要點，確保上層次規(guī)劃內容的落實。建立和完善“城鄉(xiāng)規(guī)劃實施年度計劃”制度。按年度制訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實施計劃，并按規(guī)劃審批權限報上級政府和規(guī)劃管理部門審核備案，確保上層次規(guī)劃確定的重大行動得以有效推進。
　　加強珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察力度。根據(jù)經(jīng)省政府同意印發(fā)的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察辦法（試行）》的要求，向珠三角各地級以上市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，通過定期和不定期的巡察，對珠三角各市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理等工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，確保各地城鄉(xiāng)規(guī)劃符合上層次規(guī)劃，促進珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展。
　　2.促進不同職能部門之間的規(guī)劃協(xié)調
　　以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，在市、縣層面逐步推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)合一”，盡快在規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃法規(guī)體系等方面形成協(xié)調、對接機制。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，應當在功能定位、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略、近期重點建設項目等方面與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關內容充分協(xié)調一致，通過具體的空間管治措施細化功能分區(qū)規(guī)劃的要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設用地規(guī)模，應當符合土地利用總體規(guī)劃的要求，并具體安排各類建設用地的布局和使用強度。
　　促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與各部門專項規(guī)劃的協(xié)調。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制應當在統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，充分吸納有關專項規(guī)劃的內容，并在空間上予以落實，同時提出具有可操作性的管制措施與政策建議，逐步走向“多規(guī)合一”。各有關部門在編制專項規(guī)劃時，應依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的用地布局，合理安排專項設施用地，避免“規(guī)劃打架”。
　　盡快開展珠三角產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務五個一體化規(guī)劃的協(xié)調工作，并在條件成熟時，按照《廣東省珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施條例》的要求，由省政府組織，各省直部門共同參與，編制綜合性的珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，作為落實《規(guī)劃綱要》的空間行動綱領。
　　3.實現(xiàn)相鄰城市之間的規(guī)劃銜接
　　加快推進廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃編制工作，從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、社會公共事務等領域實現(xiàn)對接，促進相鄰城市之間的規(guī)劃銜接。
　　遵循“平等協(xié)商，協(xié)調發(fā)展，互利互贏”的原則，相鄰城市（鎮(zhèn)）要在推進珠三角一體化建設的總體框架下，開展規(guī)劃協(xié)商并大力推進編制聯(lián)合規(guī)劃。具有區(qū)域性影響項目的規(guī)劃建設，如垃圾填埋場、污水處理廠、污染型項目等可能對相鄰地區(qū)造成影響的，應當征求相鄰地區(qū)的規(guī)劃意見；各城市（鎮(zhèn)）邊界地區(qū)的開發(fā)建設，倡導開展城市（鎮(zhèn)）之間雙邊或多邊合作，共同組織開展規(guī)劃編制或專題研究工作，從珠三角整體發(fā)展的角度考慮城際邊界地區(qū)的資源配置。各相鄰城市之間要積極借鑒廣佛同城化城市規(guī)劃的經(jīng)驗，本著“先近期后遠期”、“先交界后縱深”的原則展開聯(lián)合規(guī)劃，先開展重大設施的銜接規(guī)劃，再進行重點地區(qū)的整合規(guī)劃，待條件成熟后全面開展一體化規(guī)劃和建立規(guī)劃建設協(xié)調機制。
　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃一體化
　　重點推進市（縣）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設發(fā)展中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調和空間資源配置作用得到充分發(fā)揮。將規(guī)劃的范圍從城市（鎮(zhèn)）延伸到農村，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的基礎設施和公共服務設施和生態(tài)休閑設施等各項建設的布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋、各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃在空間上的全協(xié)調。
　　明確珠三角不同區(qū)位的村莊的規(guī)劃重點。城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內的“城中村”，應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃逐步實施改造。城市（鎮(zhèn)）增長區(qū)的村莊，若處于規(guī)劃建設用地紅線范圍內的，不再獨立編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一納入控制性詳細規(guī)劃管理平臺，加快編制控制性詳細規(guī)劃并按規(guī)劃進行建設；不在紅線內以及處于城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍外的村莊，應當按照市（縣）級以上規(guī)劃主管部門關于保護型村莊、發(fā)展型村莊、整治型村莊、搬遷型村莊的劃分，分類進行規(guī)劃編制和建設，一般應當嚴禁大規(guī)模開發(fā)，以避免建設的無序蔓延。村莊建設轉型堅持“整體規(guī)劃、區(qū)域平衡”，倡導集約用地，高度重視通過基礎設施和公共設施的配套建設來提升人居環(huán)境質量。
　?。ㄈ┩晟埔?guī)劃法規(guī)、標準，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌能力。
　　1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與指標體系
　　深入貫徹《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施條例》，抓緊完善實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套法規(guī)和技術標準，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的一體化。
　　以建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群為目標，制定珠三角城鎮(zhèn)群區(qū)域公交走廊規(guī)劃控制標準、公共設施建設標準、區(qū)域綠道建設標準、宜居社區(qū)標準、“三舊改造”指引、重點地區(qū)規(guī)劃指引等一系列標準規(guī)范，指導各地進行規(guī)劃、建設，提升區(qū)域整體建設質量和服務水平。
　　以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，研究制訂基層公共服務中心規(guī)劃建設標準，確保基層公共服務設施建設適應基層管理體制、滿足群眾實際需求、突出地方特色。
　　堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境改善、資源可持續(xù)利用及城市（鎮(zhèn)）環(huán)境品質提升為核心，加快制定低碳城市（鎮(zhèn)）、生態(tài)鄉(xiāng)村等一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃指標體系，以及社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價和標準，促進區(qū)域發(fā)展轉型。
　　2.構建規(guī)劃信息平臺
　　建立覆蓋珠三角的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺，并以該平臺為基礎，建設規(guī)劃決策支持信息系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實施、管理的科學性提供技術支持，促進區(qū)域規(guī)劃協(xié)調銜接。同時，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規(guī)劃的“無縫銜接”。
　　充分利用規(guī)劃信息平臺。一方面為省各部門、各城市編制相關規(guī)劃提供充分的、統(tǒng)一的空間信息，避免部門規(guī)劃打架和相鄰城市的規(guī)劃沖突；另一方面通過該平臺為國務院和省政府審批、審核城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、監(jiān)控城市規(guī)劃建設工作提供信息依據(jù)，確保省政府對城市發(fā)展的綜合調控。
　　3.推進試點和相關研究
　　以探索低碳發(fā)展模式為目標，選擇有條件的城市（鎮(zhèn)）或者社區(qū)，在綠色交通、綠色建筑、垃圾利用、資源再生等方面進行率先探索；以探索新型城鎮(zhèn)化路徑為目標，開展區(qū)域公交走廊沿線土地開發(fā)利用模式的研究，重點研究用地功能、開發(fā)容量控制、土地獲取方式以及軌道與公交運營協(xié)調機制，探索TOD模式實現(xiàn)的路徑；以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，選取外圍鄉(xiāng)村地區(qū)，開展鎮(zhèn)、村兩級基層公共服務中心建設的試點工作。
　?。ㄋ模┘訌娊M織領導，強化實施評估考核。
　　1.健全規(guī)劃互動機制
　　健全規(guī)劃協(xié)調制度。完善省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，構筑一體化規(guī)劃管理機制；完善珠三角地級以上市規(guī)劃局長聯(lián)席會議制度。
　　大力推行規(guī)劃信息公開制度。推動社會公眾與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的互動。拓展多種公眾參與渠道、實施陽光規(guī)劃，實現(xiàn)公眾參與覆蓋規(guī)劃編制的全過程，促進規(guī)劃決策的科學性，公平、公正與公開；建立重大項目建設的市民監(jiān)督、質詢機制和專家監(jiān)督機制，確保各項建設嚴格按規(guī)劃進行。
　　2.成立實施《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009-2020年）》專責工作組
　　在省實施《規(guī)劃綱要》領導小組的框架下，設立實施本規(guī)劃專責工作組，專責工作組由分管副省長任組長，珠三角九市分管副市長、省相關部門負責同志參加。專責工作組辦公室設在省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，由其主要負責同志任辦公室主任。專責工作組負責統(tǒng)一指導、協(xié)調、監(jiān)督珠三角，特別是廣州市，各類重要空間規(guī)劃的制定和實施，重點強化其規(guī)劃調解和規(guī)劃監(jiān)督職能；研究制定本規(guī)劃實施的階段目標及量化指標體系，分解落實到相關部門和各地級以上市，并進行評價和績效考核；對凡涉及區(qū)域戰(zhàn)略資源和不可再生資源利用的規(guī)劃，進行必要的協(xié)調。專責工作組還可承擔“‘大廣州’乃至沿珠江兩岸規(guī)劃建設和管理委員會”的職能，并根據(jù)珠三角一體化發(fā)展需要，承擔其他跨行政界線區(qū)域規(guī)劃協(xié)調。
　　3.加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管
　　建立本規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和評估考核制度，重點考核各市對于區(qū)域公交走廊規(guī)劃控制，交通樞紐、區(qū)域CBD地區(qū)和新城的規(guī)劃編制，區(qū)域綠地控制和區(qū)域綠道建設，以及城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面內容，把主要任務和目標納入各市實施《規(guī)劃綱要》和建設宜居城鄉(xiāng)績效考核?？己饲闆r要進行排序并向社會公布。
　　五、近期重點項目
　　規(guī)劃近期，至2012年，實施的重點項目包括法規(guī)、相關規(guī)劃和技術標準的制訂以及重點工程建設等兩個方面。