粵府辦〔2012〕41號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

關于加快我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　改革開放以來，我省大力發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，初步建立了以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等8個行業(yè)為支柱的優(yōu)勢產業(yè)體系，為推動我省經濟持續(xù)高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，我省正處于加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期。為進一步提升我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)競爭力，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，以企業(yè)為主體，以自主創(chuàng)新為動力，以信息化為手段，以各類工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群等為載體，大力推進技術改造、研發(fā)設計、品牌提升、渠道拓展和產業(yè)鏈整合，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展道路，加快做大、做優(yōu)、做強。

　　二、主要目標

　　到2015年，我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標：固定資產投資年均增長12%以上，技術改造投資年均增長18%，開展技術改造企業(yè)達到90%以上；企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入的比重達到19%，省級以上研發(fā)機構（企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室等）達到600家，產品技術含量國內領先，技術出口占產品出口比例進一步提高；形成5個具有國際影響力的產業(yè)集群，建成10個左右廣東商品國際采購中心，打造一批傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū)，培育一批具有國際影響力的區(qū)域品牌；銷售收入超過1000億元的企業(yè)2-3家，全員勞動生產率達到15萬元/人以上；信息技術應用率達到90%以上；節(jié)能技術進一步應用，“十二五”優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降20%。

　　到2020年，我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)研發(fā)經費占銷售收入的比重達到2.2%，銷售收入超過1000億元的企業(yè)達5家以上，全員勞動生產率達到18萬元/人以上。廣東成為引領全國傳統(tǒng)產業(yè)科學發(fā)展的示范區(qū)和全球傳統(tǒng)產業(yè)研發(fā)、設計、制造、采購和營銷的中心之一。

　　三、主要任務

　　（一）強化技術改造和科技創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)加大技術改造力度，抓好核心技術產業(yè)化、先進裝備更新、信息技術應用、品質提升、工業(yè)設計等主要環(huán)節(jié)的升級突破。制定發(fā)布《廣東省鼓勵進口產品和技術目錄》，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)擴大先進技術裝備、關鍵零部件、國內短缺資源和節(jié)能環(huán)保等產品進口，落實《產業(yè)結構調整目錄（2011年本）》鼓勵類內資項目進口設備免關稅，以及符合規(guī)定的重大技術裝備和產品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務體系，構建區(qū)域性和行業(yè)性的研發(fā)、設計、技術推廣、檢測等公共技術服務平臺。建立以企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室為主導的企業(yè)創(chuàng)新平臺和面向產業(yè)創(chuàng)新服務的產學研合作創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)引進吸收再創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。促進企業(yè)廣泛應用先進技術裝備，優(yōu)化工藝流程，進一步提高人均勞動生產率和科技進步貢獻率。通過建設省部產學研創(chuàng)新聯(lián)盟、開展“一鎮(zhèn)一策”產學研合作等方式，力爭在智能家電、高端面料、新型建材、功能食品飲料、現(xiàn)代中成藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)共性核心技術的自主創(chuàng)新和產業(yè)化，提升行業(yè)整體競爭力。

　?。ǘ嵤┳灾髦R產權和品牌戰(zhàn)略。加大知識產權保護力度，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)建立行業(yè)知識產權保護預警、自律、申訴和維權援助機制。深化專利信息資源的開發(fā)，促進知識產權運用及產業(yè)化，發(fā)揮知識產權在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)中的重要作用。引導優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)建立健全先進質量管理體系、企業(yè)標準體系、計量檢測體系和質量信用體系，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)、地方及聯(lián)盟標準的制修訂，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。支持申報馳名商標、廣東省名牌產品、地理標志保護產品，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)加工貿易型企業(yè)創(chuàng)立自主品牌。積極推進“千百億名牌培育工程”，推動我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)著名品牌從區(qū)域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。強化品牌經營觀念，豐富品牌內涵，不斷提高售后服務、市場營銷、資本運營等環(huán)節(jié)品牌運作水平。

　?。ㄈ┐龠M信息化技術應用。加大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造力度，繼續(xù)實施傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造示范工程，推廣三維計算機輔助設計（CAD）、產品數(shù)據管理（PDM）或產品生命周期管理（PLM）、企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機輔助研發(fā)和制造軟件，提升企業(yè)研發(fā)、生產控制、市場營銷、供應鏈管理、人力資源管理等環(huán)節(jié)自動化和智能化水平，提高生產精度和資源利用率。促進信息化與工業(yè)化深度融合，提高軟件和信息服務業(yè)服務優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級能力。實施“智慧廣東”計劃，推進物聯(lián)網、傳感網在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)率先應用。加快建設南方物流公共信息平臺，實現(xiàn)我省與全國性物流公共信息平臺的對接，強化區(qū)域物流信息化合作。推進嵌入式、智能化、可重組的無線射頻識別（RFID）系統(tǒng)集成軟件在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)生產、流通等各環(huán)節(jié)的應用。

　?。ㄋ模┮龑ЬG色低碳發(fā)展。貫徹落實國家和省有關產業(yè)結構調整政策，嚴格環(huán)保準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目，在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)率先建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價政策。擴大節(jié)能環(huán)保產品政府采購范圍，將獲得節(jié)能環(huán)保產品認證的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)先列入政府采購清單。認真落實國家有關節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推行清潔生產，加快打造一批省循環(huán)經濟工業(yè)園和省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)應用資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、環(huán)保與資源再利用等共性技術，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用。

　?。ㄎ澹┐蛟靸?yōu)勢龍頭骨干企業(yè)。實施大企業(yè)、大集團培育計劃，著力打造一批品牌價值高、規(guī)模大、實力強、擁有核心技術和自主知識產權的大企業(yè)集團。支持有條件的大中型企業(yè)設立企業(yè)研究院和省級企業(yè)重點實驗室，從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)延伸，建設一體化的全產業(yè)鏈體系。認定一批廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范企業(yè)和龍頭企業(yè)，重點打造傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級300家示范企業(yè)和100家龍頭示范企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。通過打造優(yōu)勢龍頭骨干企業(yè)，圍繞核心產品的開發(fā)生產，帶動一大批配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。┌l(fā)展生產性服務業(yè)。依托我省優(yōu)勢產品、產業(yè)集群和大型展貿市場（基地），在家電、輕紡、服裝、燈飾等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)率先建設一批國際采購中心。進一步提升現(xiàn)代物流、電子商務、會展、批發(fā)分銷等生產服務領域的專業(yè)配套功能，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)生產服務環(huán)節(jié)市場化、社會化發(fā)展。建設紡織服裝、醫(yī)藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)電子商務平臺，提供網上交易、在線支付、數(shù)字認證和現(xiàn)代物流等服務，在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)重點領域的商貿流通環(huán)節(jié)建設第三方電子商務交易平臺、大宗商品電子化交易中心等。大力發(fā)展科技服務業(yè)，進一步促進創(chuàng)新服務的細致化和專業(yè)化，提升面向產業(yè)的創(chuàng)新服務水平。提高工業(yè)設計水平，積極推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)廣泛開展工業(yè)設計，培育優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)工業(yè)設計基地或設計中心。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展總部經濟和推進產業(yè)轉移。在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展比較成熟的珠三角地區(qū)積極培育發(fā)展總部經濟，大力發(fā)展研發(fā)、設計、品牌、營銷、結算等高附加值環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有生產基地轉型升級為總部基地，同時將加工、組裝、制造等勞動密集環(huán)節(jié)轉移到東西北地區(qū)。進一步強化省產業(yè)轉移工業(yè)園的載體功能，支持東西北地區(qū)發(fā)展和壯大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，著力扶持一批產業(yè)轉移重點園區(qū)成為優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范基地，逐步優(yōu)化全省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)總部經濟與生產基地合理配置的區(qū)域布局。

　?。ò耍╅_拓國內市場和鼓勵加工貿易轉內銷。進一步搭建各種形式的經貿合作平臺，組織和引導企業(yè)參加國內展覽展銷會，大力推進廣東產品全國行活動，加快廣東商貿城建設發(fā)展，進一步提高我省家電、陶瓷、服裝、五金、玩具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的內銷比例和國內市場占有率。鼓勵和引導我省重點零售批發(fā)企業(yè)加快發(fā)展全國性連鎖經營，構建全國市場銷售體系，將產品銷售終端延伸到全國各地。支持加工貿易型企業(yè)積極拓展內銷業(yè)務，引導加工貿易型企業(yè)在建立自身國內營銷和物流體系的同時，積極融入省內制造龍頭企業(yè)的配套體系以及商貿龍頭企業(yè)的供應體系。支持符合國家產業(yè)政策的來料加工廠就地轉型為具有獨立法人資格的企業(yè)，實現(xiàn)不停產轉型。

　?。ň牛┨嵘龂H分工合作水平。堅持“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。加大招商選資力度，重點引進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)國內外知名大型企業(yè)以及高端制造和研究開發(fā)項目，在我省設立全球性或區(qū)域性投資運營中心、研發(fā)中心、財務中心和采購中心。廣泛開展國際合作，引進國外先進技術成果和高層次創(chuàng)新人才，建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心。鼓勵擁有自主品牌、核心技術的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)龍頭企業(yè)加大海外投資力度，通過跨國并購、重組實現(xiàn)全球市場的戰(zhàn)略布局，逐步提高自主品牌的國際影響力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和改進政務服務。各地經濟和信息化主管部門要會同有關部門，加強對本地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級情況的跟蹤落實，并結合實際抓緊制定實施促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的具體辦法。各地、各有關部門要進一步提高政務服務水平，建立優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級重點項目審批“綠色通道”，依法清理和調整不利于優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的行政審批事項，加快立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安全生產等審批事項的辦理進度；加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤管理和服務，及時掌握并積極解決企業(yè)在轉型升級過程中遇到的困難和問題。

　　（二）加大財稅費支持力度。省各有關部門要統(tǒng)籌本部門掌握的財政專項資金，在研究開發(fā)、產學研、技術改造、技術創(chuàng)新、信息化、節(jié)能減排、進出口、產業(yè)轉移、技能人才培訓等重點方向和關鍵環(huán)節(jié)，大力支持我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)重點企業(yè)、項目和公共平臺建設。貫徹落實《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，進一步落實研發(fā)費用稅前扣除政策。優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。被認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。充分發(fā)揮東西北地區(qū)的生產要素成本優(yōu)勢，認真落實產業(yè)轉移園區(qū)廠房租金減免、東西北電價優(yōu)惠等鼓勵政策。統(tǒng)籌安排產業(yè)轉移獎勵資金，引導珠江三角洲地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)和項目落戶東西北產業(yè)轉移工業(yè)園。

　?。ㄈ┩卣雇度谫Y渠道。支持符合條件的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、集合票據、知識產權質押、私募股權投資、集合債券以及海內外上市等方式進行融資，引導銀行、信托、保險、證券等金融機構加大對優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的支持。積極發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務，進一步完善信用擔保和再擔保體系建設，推動設立信用擔?；穑晟菩庞脫C構備案管理和評級制度，為優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供有力的信貸支撐。

　　（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。支持高等院校加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)相關學科建設，完善繼續(xù)教育和職業(yè)教育體系，鼓勵建立校企聯(lián)合辦學、合作培訓、教育實習基地等長效機制，大力培養(yǎng)符合優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展方向和需求的專業(yè)技能人才。引導企業(yè)建立和完善有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的收入分配制度，完善技術或知識產權參股、入股等產權激勵機制。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)中介組織的服務作用。切實加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會建設和規(guī)范管理，制訂行業(yè)質量規(guī)范和技術標準，規(guī)范行業(yè)和會員單位的生產經營行為，大力推動行業(yè)誠信建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁和紐帶作用，做好行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)資質認定、舉辦專業(yè)展覽展銷活動、組織商務考察、開展咨詢培訓等服務工作。支持行業(yè)商協(xié)會組織行業(yè)企業(yè)維護權益和參與國際競爭，參與協(xié)調反傾銷等對外貿易摩擦和糾紛，增強行業(yè)在進出口貿易中的國際議價能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月七日