粵府辦〔2010〕51號

關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃

（2010－2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年九月六日

廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）

　　為進一步加強我省職業(yè)病防治工作，保護勞動者的健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、我省職業(yè)病防治現(xiàn)狀

　　省委、省政府一向高度重視職業(yè)病防治工作，把其作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，著力建立完善工作機制，不斷加大工作力度，推動全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成，重大職業(yè)病危害事故得到有效遏制，職業(yè)病防治科研能力和職業(yè)病事故應急處理能力明顯提高，職業(yè)中毒的預防和治療取得重大突破，職業(yè)病防治工作走上法制管理的軌道，防治工作水平處于全國領(lǐng)先地位。

　　但是，當前我省職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢未得到有效遏制。2000年以來，我省每年新發(fā)職業(yè)病病例均超過400例，其中塵肺病和隱性中毒病例相當突出。新的嚴重職業(yè)病危害行業(yè)不斷出現(xiàn)，近年已發(fā)現(xiàn)15種新的職業(yè)病。二是用人單位責任不落實。部分用人單位對勞動者健康重視不夠，防治主體責任落實不到位，沒有采取有效的職業(yè)病防護措施，違法行為仍大量存在。三是監(jiān)管力度不夠。部分地區(qū)職業(yè)病監(jiān)管機構(gòu)不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，部門間工作銜接不夠，監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管覆蓋率較低。

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

　　（一）指導思想。

　　認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以保護勞動者健康為根本目的，全面貫徹職業(yè)病防治法。加強政府領(lǐng)導，完善責任體系，強化防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全防治規(guī)劃和法規(guī)政策，建立職業(yè)病防治長效機制。立足省情，突出重點，依靠科技進步，不斷提升職業(yè)病防治水平。努力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的職業(yè)病防治與保障救助體系，推動職業(yè)病防治事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1．預防為主，防治結(jié)合。堅持分類管理、綜合治理、標本兼治、重在治本，采取各種切實可行的綜合防治措施，預防、控制職業(yè)病危害。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠，完善管理制度和保障制度，健全監(jiān)管和技術(shù)體系，不斷推進職業(yè)病防治長效機制建設(shè)；又立足當前，開展專項整治，解決職業(yè)病防治工作中的突出問題，堅決淘汰嚴重危害勞動者健康的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面落實勞動者健康權(quán)益保障措施。

　　3．政府主導，社會參與。地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導職業(yè)病防治工作，落實屬地管理原則。強化用人單位主體責任，建立健全監(jiān)督體系。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳與教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識和能力。

　　（三）規(guī)劃目標。

　　1．總目標。

　　至2015年，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)規(guī)范管理、用人單位負責、職工群眾監(jiān)督的較完善的職業(yè)病防治工作機制；全省形成重點職業(yè)病危害監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)，全面開展職業(yè)病危害風險評估和預警；勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益進一步得到保障，職業(yè)病危害源頭有效控制，工作場所作業(yè)環(huán)境明顯改善，職業(yè)病發(fā)病水平有所下降，法定職業(yè)病高發(fā)勢頭得到有效遏制，與2009年比較，重大職業(yè)病事故有所減少。

　　2．具體目標。

　　到2015年，職業(yè)病防治工作達到以下目標：

　?。?）前期預防方面。

　　可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預評價報告審核率珠江三角洲地區(qū)達65%以上，其他地區(qū)達到60%以上；竣工驗收率珠江三角洲地區(qū)達70%以上，其他地區(qū)達65%以上。

　　作業(yè)場所職業(yè)病危害項目申報率達到90%以上。

　　重點職業(yè)病危害行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放率達到80%以上。

　　（2）勞動過程中的防護與管理方面。

　　職業(yè)病危害工作場所職業(yè)病防護設(shè)施配置達標率達90%以上。

　　作業(yè)場所職業(yè)病危害檢測與評價率珠江三角洲地區(qū)達到75%以上，其他地區(qū)達到70％以上。作業(yè)場所粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80％以上。

　　用人單位主要負責人職業(yè)衛(wèi)生知識培訓率達到90%以上。

　　職業(yè)病健康監(jiān)護率大型企業(yè)達到65%以上，中小企業(yè)達到60%以上。

　　嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100％。

　　勞動合同或補充合同職業(yè)病危害告知率達到100%。有勞動關(guān)系的勞動者工傷社會保險參保率大型企業(yè)達到100%，中小企業(yè)達到80%以上。

　?。?）職業(yè)病病人保障方面。

　　職業(yè)病患者治療和妥善安置率達到100%。

　?。?）職業(yè)病防治體系建設(shè)方面。

　　建立與職責任務(wù)相適應、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地級以上市建立較完善的職業(yè)病診斷服務(wù)體系，各縣（市、區(qū)）建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)健康檢查服務(wù)體系。化學中毒和核輻射的醫(yī)療救治能力得到加強，職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娐殬I(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

　　各地要把職業(yè)病防治機構(gòu)納入疾病預防控制體系進行規(guī)劃建設(shè)，設(shè)置規(guī)模、功能與當?shù)胤乐喂ぷ餍枨笙噙m應的職業(yè)病防治機構(gòu)。加強防治機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和防治隊伍建設(shè)，提高職業(yè)病防治人員待遇，強化職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員培養(yǎng)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)隊伍素質(zhì)。鼓勵和發(fā)展社會中介從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為。建立健全重點職業(yè)病危害監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)、中毒控制與醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)病防治信息體系，提高職業(yè)中毒預警和醫(yī)療應急救援能力。2015年前，珠江三角洲地區(qū)全面推廣基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作。

　　（二）落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。

　　嚴格用人單位及其責任人在職業(yè)病防治方面的責任，督促用人單位淘汰嚴重危害勞動者健康的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，依法落實控制職業(yè)病危害前期預防制度，強化新建、改建、擴建及技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)項目的職業(yè)病危害評價等工作，配置職業(yè)病防護設(shè)施，嚴格執(zhí)行作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價制度，落實職業(yè)健康監(jiān)護制度，保障職業(yè)病患者合法權(quán)益。

　　（三）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。

　　加強職業(yè)病防治狀況調(diào)查研究，及時全面掌握全省職業(yè)病危害情況。開展職業(yè)病危害登記，落實職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，全面落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施審查制度。加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備，強化作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法行為，探索建立重大職業(yè)病危害企業(yè)“黑名單”制度。

　　（四）加強職業(yè)病防治技術(shù)的研究。

　　推行“科技防?！睉?zhàn)略，制訂實施職業(yè)病防治技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。加快職業(yè)病防治技術(shù)研究機構(gòu)和隊伍建設(shè)，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)開展職業(yè)病防治基礎(chǔ)研究和應用研究。將職業(yè)病防治中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)項目，鼓勵開展職業(yè)健康促進、風險評估等職業(yè)病干預措施研究。組織實施職業(yè)病防治科技示范、職業(yè)病防治學科建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等工程。

　　（五）健全職業(yè)病社會保障體系。

　　加強勞動用工和勞動合同管理，建立健全職業(yè)病患者司法救濟機制和法律援助制度，引導職業(yè)病患者和用人單位依法解決權(quán)益糾紛。充分發(fā)揮工傷保險在職業(yè)病防治和職業(yè)病患者診療、康復、補償方面的作用。積極為職業(yè)病患者提供心理輔導和精神關(guān)懷。

　　四、部門責任

　　發(fā)展改革部門負責將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；配合衛(wèi)生部門督促建設(shè)單位落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度。

　　經(jīng)濟和信息化部門負責在制訂產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時體現(xiàn)職業(yè)病防治要求；配合衛(wèi)生部門督促建設(shè)單位落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度。

　　教育部門負責組織在小學、中學和職業(yè)技術(shù)學校全面開設(shè)職業(yè)健康課程。

　　科技部門負責制定職業(yè)病防治科研規(guī)劃，組織開展職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的科研和成果推廣。

　　公安部門負責查處造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果的涉嫌職業(yè)病危害犯罪案件。

　　監(jiān)察部門負責對各部門貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治法和履行職業(yè)病防治職責工作情況進行監(jiān)督檢查。

　　司法部門負責職業(yè)病患者的司法救濟。

　　財政部門負責制定職業(yè)病防治投入政策，保障必需的工作經(jīng)費；加強對職業(yè)病防治經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

　　人力資源社會保障部門負責規(guī)范勞動用工管理，加強對勞動合同、工傷社會保險和職業(yè)病患者有關(guān)福利待遇的監(jiān)管。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責配合衛(wèi)生部門督促建設(shè)單位落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生評價制度。

　　外經(jīng)貿(mào)部門負責配合衛(wèi)生部門督促外商投資企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。

　　衛(wèi)生部門負責起草職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)，擬訂職業(yè)衛(wèi)生標準，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健、檢查和患者救治；負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學品毒性鑒定工作；負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價的監(jiān)督管理；負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護制度落實情況的監(jiān)督管理；規(guī)范職業(yè)病檢查、診斷與鑒定工作。

　　工商部門負責配合衛(wèi)生部門督促企業(yè)和個體工商戶做好職業(yè)病防治工作。

　　安全監(jiān)管部門負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證；負責職業(yè)病危害申報工作，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標準；組織查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為。

　　稅務(wù)部門負責研究提出職業(yè)病防治有關(guān)稅收政策建議。

　　工會、婦聯(lián)以及各類行業(yè)協(xié)會等組織要積極督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，督促其糾正。發(fā)生嚴重職業(yè)病危害時，督促用人單位采取有效防護措施，并向政府有關(guān)部門報告，切實保護勞動者健康和相關(guān)權(quán)益。

　　其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀乐喂ぷ鞯念I(lǐng)導協(xié)調(diào)。

　　堅持職業(yè)病防治工作屬地管理原則。各地要建立健全職業(yè)病防治工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，切實加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導，加強職業(yè)病防治行政管理、執(zhí)法和技術(shù)隊伍建設(shè)。依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃，并把防治規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實施，明確目標任務(wù)，落實政策措施，保證職業(yè)病防治規(guī)劃目標和主要任務(wù)的完成。探索建立政府、用人單位及工人代表、工會組織和行業(yè)協(xié)會共同參與的職業(yè)病防治協(xié)調(diào)機制，推進職業(yè)病防治事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）完善地方職業(yè)衛(wèi)生政策法規(guī)。

　　根據(jù)我省實際，制定有前瞻性的職業(yè)病防治法實施細則。強化執(zhí)法責任制和事故責任追究制，進一步落實有關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的職責和用人單位的職業(yè)病防治主體責任，加大對違法單位的處罰力度。建立推行有毒生產(chǎn)原材料的鑒定和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，預防控制新的職業(yè)病危害。

　　（三）加大職業(yè)病防治投入。

　　各地要編制職業(yè)衛(wèi)生經(jīng)費預算方案，加大對職業(yè)病防治體系、監(jiān)管體系和保障體系的財政投入，實現(xiàn)職業(yè)病防治經(jīng)費逐步提高。引導督促用人單位加大對職業(yè)病防護設(shè)施、科研和宣傳培訓的投入。

　　（四）加強職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進。

　　以增強職業(yè)病防治法律意識和普及職業(yè)病防治知識為重點，進一步做好防治宣傳教育工作，重點培訓用人單位負責人、職業(yè)病危害工作場所管理人員。督促用人單位配合做好作業(yè)場所職業(yè)病危害評估和健康風險管理，開展職業(yè)健康促進工作，加強對員工的職業(yè)病防治法律知識教育和專業(yè)知識、技能培訓。在小學、中學和職業(yè)技術(shù)學校全面開設(shè)職業(yè)健康教育課程，促進防治知識普及，促進防治知識普及。

　　六、考核與評估

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，分解細化本《規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)，明確職責分工、工作進度，并列入政府績效考核體系。省政府將適時組織對各地、各有關(guān)部門實施本《規(guī)劃》的情況進行考核與評估。