轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十九日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實施意見

省政府糾風(fēng)辦

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　　為深入貫徹十七屆中央紀委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議、全國糾風(fēng)工作會議和省紀委十屆四次全會、省政府第三次廉政工作會議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實施意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，積極推進部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，切實增強政府部門及黨員干部執(zhí)行力，為廣東當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供堅強保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）著重抓好四項工作。

　　1．切實抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查，減輕農(nóng)民負擔(dān)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和《關(guān)于印發(fā)〈2010年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點〉的通知》（中紀辦發(fā)〔2010〕4號）的要求，加強對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補和支農(nóng)投資項目資金等財政支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的清理檢查，建立健全管理制度，堅決糾正截留、挪用、套取及貪污等行為，確保中央和省強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。繼續(xù)加強對家電下鄉(xiāng)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實惠。維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，嚴格落實被征地農(nóng)民補償措施，完善相關(guān)社會保障機制，堅決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收拆遷中的違規(guī)行為。加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)管，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等行為，加大行政問責(zé)力度。

　　2．切實抓好涉企涉民收費項目清理工作，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。一要繼續(xù)做好企業(yè)治亂減負工作。全面開展涉企收費項目的清理工作，取消不合理收費項目，降低過高收費標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂公布新的收費目錄。堅決糾正面向企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派行為，任何單位向國有企業(yè)攤派費用必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意。完善涉企收費的政策法規(guī)，逐步建立減輕企業(yè)負擔(dān)的長效監(jiān)管機制。二要全面清理公共服務(wù)行業(yè)的亂收費、高收費、亂罰款工作。充分考慮人民群眾生產(chǎn)生活的承受能力，以供水、供氣、有線電視、通信、郵政和供電等公共服務(wù)行業(yè)為重點，開展不切實際高收費、違反政策亂收費、利用壟斷搞攤派的清理工作。完善公共服務(wù)行業(yè)收費公示和提價、降價機制，嚴格執(zhí)行聽證制度，切實維護人民群眾的權(quán)益。

　　3．切實抓好市場中介組織防治腐敗，深化行業(yè)自律工作。按照由點及面、自上而下的辦法逐步推開市場中介組織的防治腐敗工作，以地級以上市的經(jīng)濟鑒證、交易、經(jīng)紀等三類市場中介組織為試點，集中開展清理整頓工作。各行業(yè)主管部門要建立有效監(jiān)管機制，加大對人員執(zhí)業(yè)資格、機構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)水平、競爭行為、服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)管，強化中介組織的自律行為。嚴格審查評估中介組織的準(zhǔn)入要件，對準(zhǔn)入要件不完備或達不到標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改，整改仍達不到要求的予以撤銷；對未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記的中介組織要依法取締。深入檢查中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況，對中介市場存在的官商勾結(jié)、惡意競爭、亂收費、違反誠信等問題進行集中整治，加大打擊誘發(fā)腐敗行為的力度。加強中介組織誠信體系建設(shè)，建立和完善中介組織信用評估機制，建立違法違規(guī)記錄制度，營造誠信執(zhí)業(yè)、檢舉失信的社會氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，繼續(xù)推進社團組織行業(yè)協(xié)會自律工作，維護市場秩序，規(guī)范會員行為，履行行規(guī)行約，推行行業(yè)信用建設(shè)，建立違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。

　　4．切實抓好慶典、研討會、論壇活動控制工作，堅決糾正鋪張浪費、加重基層負擔(dān)的不正之風(fēng)。嚴格控制和規(guī)范政府機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動，堅決撤銷鋪張浪費、華而不實的慶典、研討會、論壇；政府機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動的經(jīng)費必須納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會、論壇活動之機為單位或個人謀取私利等問題。嚴格管理和規(guī)范國有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、研討會、論壇和商業(yè)演出等活動。對社會團體、中介組織、企業(yè)或民間組織舉辦的慶典、研討會、論壇活動，要做到政府機關(guān)不參與、財政不出資、領(lǐng)導(dǎo)干部不出席。鞏固控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動工作成果，對利用舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費、增加基層群眾負擔(dān)等突出問題開展專項治理。

　?。ǘ├^續(xù)深化六項治理。

　　5．繼續(xù)深化治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)的不正之風(fēng)。加強對網(wǎng)上藥品集中采購工作的監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進非營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材陽光采購工作。繼續(xù)推廣“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范診療用藥和收費服務(wù)行為。擴大按病種付費和藥品零差率銷售范圍，切實降低群眾醫(yī)藥費用，加強基本藥物制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善醫(yī)療保障制度，探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系。加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，全面推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機制，推進醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域誠信建設(shè)。推廣省中醫(yī)院等單位經(jīng)驗，在全省醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)建“青年文明號”活動。

　　6．繼續(xù)深化治理教育亂收費。加強對教育經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督檢查，確保教育惠民政策落實到位。深入開展創(chuàng)建“教育收費規(guī)范縣（市、區(qū)）”活動，嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，切實解決義務(wù)教育階段擇校亂收費問題，監(jiān)督落實中小學(xué)服務(wù)性收費、代收費和民辦中小學(xué)收費政策，嚴禁違規(guī)向?qū)W生推銷或變相推薦教輔材料，全面規(guī)范教育收費行為。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，嚴禁違規(guī)補課特別是中小學(xué)教師參加社會中介機構(gòu)舉辦的面向中小學(xué)生的培訓(xùn)授課活動。加強教育公共資金監(jiān)管，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為。

　　7．繼續(xù)深化治理食品藥品安全突出問題。根據(jù)國家食品風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，加強食品安全檢驗監(jiān)測，定期公布結(jié)果，保障群眾的知情權(quán)；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。繼續(xù)深入開展藥品安全專項整治活動，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品、通過寄遞等渠道銷售假藥等行為；完善藥品安全監(jiān)管制度。

　　8．繼續(xù)深化治理公路“三亂”。以規(guī)范交通處罰行為為重點，落實源頭監(jiān)管措施，加強對治超站（點）的管理，堅決糾正亂收費、亂罰款等違規(guī)執(zhí)法以及運輸企業(yè)卸貨返裝等突出問題，進一步規(guī)范治超執(zhí)法和電子執(zhí)法行為。嚴格落實成品油價格、稅費改革和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策。

　　9．繼續(xù)深化治理公共資金監(jiān)管中的突出問題。建立健全社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金等專項資金監(jiān)管機制，加強對大額資金的實時監(jiān)控，認真糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違紀違法行為，確保資金安全。繼續(xù)抓好對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)和甘肅隴南嚴重受災(zāi)縣恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。加強對籌辦廣州亞運會專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保辦成“廉潔亞運”。

　　10．繼續(xù)深化治理評比達標(biāo)表彰和檢查考核活動。督促各地各部門嚴格按照規(guī)定開展評比達標(biāo)表彰和檢查考核活動，加強保留項目運作的監(jiān)督管理，嚴格控制和審批新增項目，嚴肅查處借機攤派或其它造成不良影響的行為，鞏固和深化清理規(guī)范活動成果。

　?。ㄈ┥钊胪七M兩項建設(shè)。

　　11．深入推進民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。在全省經(jīng)濟和信息化、科技系統(tǒng)集中開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。同時，由地級以上市安排、縣（市、區(qū)）組織實施，重點對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土、稅務(wù)、計生站所開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，認真查找并解決基層作風(fēng)存在的突出問題，促進基層作風(fēng)建設(shè)。

　　12．深入推進政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。組織省交通運輸廳等30個部門和行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)上廣東民聲熱線，組織有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上各地政風(fēng)行風(fēng)熱線，務(wù)求更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問題的力度。進一步健全考核通報、網(wǎng)上投訴辦理、新聞媒體聯(lián)席會議制度，不斷創(chuàng)新辦線形式，提高辦線水平。

　　各地、各部門要以窗口單位為重點，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。省直機關(guān)和單位在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，加強對系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，每年集中解決一些群眾反映強烈的突出問題。

　　三、工作要求

　　（一）以提高執(zhí)行力為重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要圍繞我省深化作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)行力、狠抓工作落實的決策部署，將糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全糾風(fēng)維護群眾權(quán)益的各項工作機制，探索機關(guān)作風(fēng)問責(zé)辦法，以良好的作風(fēng)確保政令暢通。各糾風(fēng)專項治理責(zé)任部門要堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點，各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)行動、綜合治理，形成工作合力。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要認真履行職責(zé)，協(xié)助抓好所派駐部門的糾風(fēng)工作。各級糾風(fēng)部門要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。今年第三季度擬召開糾風(fēng)工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地糾風(fēng)工作的做法經(jīng)驗。

　　（二）以完善作風(fēng)暗訪機制為抓手，強化責(zé)任追究。各級糾風(fēng)部門要會同新聞媒體，組織精干力量，配備相關(guān)設(shè)備，在全省糾風(fēng)專項治理和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)中，運用暗訪方式，深入查找與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和行業(yè)的作風(fēng)問題，掌握第一手材料，提高監(jiān)督實效。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時認真排查處理，適當(dāng)選擇典型案例進行曝光，并建立健全糾風(fēng)暗訪工作長效機制。對群眾的投訴舉報，要及時受理、按時辦結(jié)、認真反饋。要提高糾風(fēng)辦案水平，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，嚴肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴重損害群眾利益的大案要案，性質(zhì)嚴重、社會影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，并通過案件通報、新聞媒體曝光等形式，切實起到教育和震懾作用，遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

　　（三）以制度建設(shè)為保證，深化源頭防治不正之風(fēng)。各地、各有關(guān)部門要以懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加強整體規(guī)劃，抓好重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的糾風(fēng)制度體系，做到用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，推動糾風(fēng)工作的法制化建設(shè)。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。

　　（四）以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，夯實糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要加強基層糾風(fēng)工作隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，確保各項任務(wù)有專人抓、專人管。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，重點加強對縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦主任的培訓(xùn)，不斷提高基層糾風(fēng)干部的綜合素質(zhì)。堅持糾風(fēng)工作重心下移，深入基層、深入群眾，到一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，狠抓工作落實。

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