粵府辦〔2004〕68號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕44號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　非法采供血是我國艾滋病等傳染病傳播的重要渠道之一。我省外來人口多，本地血液供不應(yīng)求，一些不法分子受利益驅(qū)使，非法組織他人出賣血液和原料血漿；部分地區(qū)血源管理混亂，違法跨區(qū)域、頻繁采集，血站違規(guī)承包給個人經(jīng)營等仍有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民身體健康和生命安全。各級政府及各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此次專項整治與當(dāng)?shù)匕滩》乐喂ぷ飨嘟Y(jié)合，制定切實可行的實施方案，周密安排，精心部署，對轄區(qū)內(nèi)的采供血機(jī)構(gòu)、單采血漿站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的摸底和檢查。并以此次專項整治工作為契機(jī)，建立長效管理機(jī)制，加大對采供血各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保醫(yī)療臨床用血和原料血漿的質(zhì)量安全。各地要及時將整治情況報省衛(wèi)生廳，省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)對全省專項整治工作的督查。省政府將適時組織對部分地區(qū)整治工作進(jìn)行檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年七月五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知

國辦發(fā)〔2004〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年五月十七日

非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案

　　《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血液制品管理條例》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》頒布實施以來，各地區(qū)、各部門采取有效措施，開展健康教育，規(guī)范采供血行為，為保證醫(yī)療臨床用血和原料血漿的質(zhì)量安全，防止艾滋病等疾病經(jīng)血液途徑傳播起到了重要作用。但我國防治艾滋 病和其他經(jīng)血液傳播疾病的形勢依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)采供血環(huán)節(jié)傳播艾滋病和其他疾病的途徑尚未完全阻斷，在采供血液和原料血漿的過程中存在一些隱患，特別 是一些地方仍然存在“血頭”、“血霸”非法組織他人出賣血液，甚至以暴力和威脅方式強(qiáng)迫他人出賣血液和原料血漿的犯罪活動，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全。為此，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展非法采供血液和單采血漿專項整治。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過專項整治，使采供血機(jī)構(gòu)的管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，非法采血違法犯罪活動大幅度減少，采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊各種違法采集血液和原料血漿的行為，依法嚴(yán)懲血液領(lǐng)域的違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。

　?。ǘ┣袑嵓訌?qiáng)采供血（漿）機(jī)構(gòu)管理和提高采供血各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，規(guī)范血液和原料血漿的采集、檢測和供應(yīng)等活動，進(jìn)一步加大對采供血活動的監(jiān)管力度。

　?。ㄈ┍ＷC臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量，有效控制艾滋病和其他血液傳播疾病經(jīng)采供血途徑的傳播，保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

　　二、工作重點

　　（一）依法嚴(yán)厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣血（漿）、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”。

　?。ǘ﹪?yán)肅查處單采血漿站手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿等違法行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對血液制品的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲懲處血液制品生產(chǎn)單位違法收購原料血漿的行為。

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊非法制造、回收一次性無菌醫(yī)療器械的行為，加大對采供血（漿）所用的一次性醫(yī)療器械的采購、使用、回收、處置的管理，切斷非法采供血行為和“血頭”、“血霸”的工具來源。

　　（五）嚴(yán)肅查處無償獻(xiàn)血中的冒名頂替等違法行為。

　　（六）進(jìn)一步規(guī)范采供血液（漿）機(jī)構(gòu)的管理，探索建立日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的長效機(jī)制。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┯尚l(wèi)生行政主管部門和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織專項檢查，查處單采血漿站違法手工采集、跨區(qū)域采集和超量頻繁采集原料血漿的行為；查處采供血機(jī)構(gòu)與違法組織他人賣血者串通采集冒名頂替者的血液和原料血漿的行為；查處采供血機(jī)構(gòu)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行體檢、采集、化驗和未經(jīng)批準(zhǔn)自采、自供、自購血液的行為，依法處理有關(guān)責(zé)任單位和人員，對手工采漿機(jī)構(gòu)，要吊銷其《單采血漿許可證》，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用血液情況進(jìn)行全面檢查，查處臨床用血未經(jīng)過艾滋病病毒和其他傳染病病毒檢測的行為，依紀(jì)依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

　　衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊非法制造、回收一次性無菌醫(yī)療器械的行為，聯(lián)合查處非法回收、不按規(guī)定采購、倒賣或重復(fù)使用一次性輸血器材的行為；檢查使用后的一次性采輸血、輸液器材按規(guī)定處理、銷毀等情況，對違法違規(guī)人員和單位予以嚴(yán)厲懲處。

　　（二）由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購原料血漿等違法犯罪行為。對收購手工采漿生產(chǎn)血液制品的企業(yè)，按照制售假劣藥品處理，依法吊銷其生產(chǎn)許可證。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（三）由公安機(jī)關(guān)牽頭，衛(wèi)生行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣血（漿）、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械和非法經(jīng)營醫(yī)療器械的犯罪活動；對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。

　?。ㄋ模┯杀O(jiān)察機(jī)關(guān)會同衛(wèi)生行政主管等部門，對政府部門及事業(yè)單位在義務(wù)獻(xiàn)血中組織外單位或社會人員冒名頂替獻(xiàn)血的行為予以查處，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對貫徹《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血液制品管理條例》和《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)不力、采供血機(jī)構(gòu)秩序混亂、非法采供血問題嚴(yán)重的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⒃涎獫{采集、血液制品生產(chǎn)年度審核報告制度，加強(qiáng)對原料血漿的采集、收購和血液制品生產(chǎn)的監(jiān)管。各地衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格審核本轄區(qū)內(nèi)的單采血漿站原料血漿采集年度報表，并向上級主管部門報告。各血液制品生產(chǎn)企業(yè)要定期向食品藥品監(jiān)管局報告血液制品產(chǎn)量及血漿來源和數(shù)量。食品藥品監(jiān)管局要定期核對原料血漿供應(yīng)數(shù)量，耗材銷售使用數(shù)量以及血液制品生產(chǎn)數(shù)量的匹配情況，對違反《血液制品管理條例》有關(guān)規(guī)定的單位和個人予以嚴(yán)懲。

　　四、實施時間

　　專項整治工作分三個階段進(jìn)行：

　　第一階段（2004年5月至6月）為自查階段。各省、自治區(qū)、直轄市按照工作方案確定的內(nèi)容，組成專項整治工作小組，結(jié)合本地實際制定具體實施方 案，在本轄區(qū)內(nèi)開展自查工作。并將實施方案和自查結(jié)果于7月20日之前報送衛(wèi)生部和其他有關(guān)部門。

　　第二階段（2004年7月至11月）為整改階段。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真整改。衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和食品藥品監(jiān)管局將組成檢查組，對重點地區(qū)和整改不徹底的單位進(jìn)行抽查。

　　第三階段（2004年12月）為總結(jié)驗收階段。自查和整改結(jié)束后，各地區(qū)要認(rèn)真做好工作總結(jié)。衛(wèi)生部將組織有關(guān)部門對各地開展專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行聯(lián)合督查，將各地整治情況、抽查情況和聯(lián)合督查情況匯總后上報國務(wù)院并通報全國。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，精心組織。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)以人為本的行政理念，維護(hù)人民群眾生命安全的高度搞好專項整治工作，以求真務(wù)實的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，抓實抓細(xì)。

　?。ǘ┞?lián)合行動，分工配合。堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，地方各級人民政府特別是縣級人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，組織聯(lián)合行動，把打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，建立定期聯(lián)席會議制度，通報本部門專項整治進(jìn)展情況，并根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整完善既定的工作安排，形成專項整治工作的強(qiáng)大合力。

　　（三）抓好日常督促檢查，嚴(yán)肅執(zhí)法。各級衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、監(jiān)察等部門要抓好對采供血和單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查，適時對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊檢查，把日常工作與開展專項整治結(jié)合起來，逐步形成長效的監(jiān)督管理機(jī)制。對日常檢查和專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改，對違反有關(guān)法律法規(guī)的直接責(zé)任人員和單位要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。一方面要充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力宣傳貫徹《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998-2010年）》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》，以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺守法的意識。另一方面要及時對非法采集血液和血漿行為曝光，形成社會監(jiān)督的氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)全社會對采供血各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。為加強(qiáng)社會監(jiān)督的力度，衛(wèi)生部設(shè)立舉報電話：010-84023775。各級政府要建立舉報制度，統(tǒng)一設(shè)立專門的舉報電話，并制定相應(yīng)的激勵措施，動員全社會的力量監(jiān)督采供血行為的各個環(huán)節(jié)。