轉發(fā)國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金
按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有

企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》?。▏l(fā)〔２０００〕８號，以下簡稱

《通知》）轉發(fā)給你們，結合我省的實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強組織領導，認真貫徹落實國務院《通知》精神。各級政府、各有關

部門要把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本

生活（以下簡稱“兩個確?！保┳鳛楫斍熬S護社會穩(wěn)定、促進改革和發(fā)展的頭等

大事，抓緊抓好，一把手要直接負責，層層落實目標責任，保證兩個確保順利實

施。

　　二、各地要切實調整財政支出結構，保證兩個確保資金的足額撥付，特別是

要安排好困難地區(qū)、行業(yè)的各項保障基金。各級政府要提高財政預算中社會保障

性支出的比例，優(yōu)先安排各項社會保障資金。財政超收的部分除用于法定支出外，

可用于充實社會保障基金，確?；鸩涣羧笨?。

　　要繼續(xù)按照“三三制”原則籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金。要加

強對企業(yè)負擔能力的審查核實，凡是能夠保持正常生產經營、發(fā)放在職職工工資、

繳納稅款的企業(yè)，必須承擔并按時繳納保障資金。對確有困難的地區(qū)和企業(yè)，經

當地勞動保障、財政部門核實后，上級財政要給予適當補助，以保證下崗職工基

本生活保障金按時足額發(fā)放。上級財政補助資金要與當地財政的實際投入和下崗

職工再就業(yè)情況掛鉤，對未能達到工作要求的地區(qū)，上級補助資金要相應扣減。

　　社會保險經辦機構要在保證失業(yè)人員所需費用的前提下，將提高失業(yè)保險基

金繳費比例后增加的基金收入，主要用于保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和為其

繳納社會保險費。各級財政部門要及時從下崗職工基本生活保障資金財政專戶將

資金撥入所管轄的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金帳戶。

　　對于今年新發(fā)生拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的地方，地方政府要加大社

會保險調劑力度，及時足額予以補發(fā)。凡有新拖欠國有企業(yè)下崗職工基本生活費

以及欠繳社會保險費的，各級政府要及時調撥資金，保證及時足額發(fā)放和按時繳

費，不允許再發(fā)生新的拖欠。各地要將落實這項工作的情況于今年７月３１日前

報告省勞動保障廳，并抄送省財政廳。今后，凡是因工作不力而再度發(fā)生新的拖

欠的地區(qū)，要在全省進行通報批評，并要追究當地政府領導人的責任。

　　三、進一步做好社會保險擴面征繳工作，徹底清理追繳企業(yè)欠費。各級黨委、

政府要按照省委、省政府提出的，今年底養(yǎng)老、失業(yè)保險參保率達到９５％以上、

基金收繳率達到９５％的工作目標，將這項工作象抓計劃生育和農村電價一樣，

采取切實可行的措施抓緊抓好。重點是把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有企業(yè)

和城鎮(zhèn)個體經濟組織及其從業(yè)人員納入參保范圍。對拒不參加社會保險的單位，

各級勞動保障、地方稅務和工商行政部門要依照有關法律法規(guī)予以處理。同時，

要加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，堅決清理追繳企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費。財政、

銀行、稅務、工商部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，相互支持與配合，認真做好

這項工作。對于少數拒不參保或長期欠費、態(tài)度惡劣，規(guī)模較大的企業(yè)，在摸準

情況后，應申請法院強制執(zhí)行，并在新聞媒體予以曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保

險基金，要加大查處追討的力度，對于回收不力的地區(qū)，要追究有關人員的責任。

　　四、大力推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放是建立和完善

獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的一項重要內容和基本要求，是貫徹黨

中央、國務院和省委、省政府的重要決策，做好兩個確保的重要手段，必須堅決

執(zhí)行。從現在起，各地要做好社會化發(fā)放的前期準備工作，力爭在１０月底前基

本實現養(yǎng)老金社會化發(fā)放，年底前必須實現１００％社會化發(fā)放。對停產、半停

產和破產、特困企業(yè)的職工，各級政府要妥善處理其養(yǎng)老保險關系，使他們在達

到退休條件時能按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

　　五、要切實理順下崗職工的勞動關系。從今年起，國有企業(yè)新的減員不再安

排進入再就業(yè)服務中心。各市、縣要認真制訂下崗職工出中心的工作計劃，多渠

道籌集經濟補償金，對解除或終止勞動關系的職工按規(guī)定給予經濟補償。在保障

已簽協(xié)議進中心的下崗職工基本生活的前提下，有條件的地區(qū)可將部分下崗職工

基本生活保障資金先作為墊付企業(yè)與下崗職工解除勞動關系的經濟補償資金，或

可用于作為支持下崗職工再就業(yè)的資金。對于在企業(yè)再就業(yè)服務中心期滿而解除

勞動關系的下崗職工，可按規(guī)定領取失業(yè)保險金；失業(yè)保險期滿仍未實現再就業(yè)

的，其家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，由民政部門按規(guī)定提供最低

生活保障。

　　六、各級政府、有關部門要進一步做好勞動力市場建設和再就業(yè)培訓工作，

加快形成市場導向的就業(yè)機制，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。各地要按照現代化、

規(guī)范化、科學化的要求加快勞動力市場建設，各級勞動保障部門要根據勞動力市

場建設規(guī)劃和公益性職業(yè)介紹機構的規(guī)模、人員數量等情況，編制經費使用計劃，

報當地財政部門；各級財政部門要將勞動力市場建設經費列入財政預算，積極安

排資金，支持當地勞動力市場及公益性職業(yè)介紹機構的建設。要適當調整再就業(yè)

基金的用途，加大對下崗職工再就業(yè)培訓的資金投入。對各類職業(yè)培訓機構培訓

下崗職工和長期失業(yè)人員并實現再就業(yè)的，政府要以購買培訓成果的形式予以支

持。并鼓勵各類培訓機構采取多種培訓方式，為下崗職工再就業(yè)提供培訓服務，

積極幫助下崗職工盡快出中心，實現再就業(yè)。

　　七、認真抓好基礎管理工作，提高辦事效率。各級政府要按照粵府辦［２０

００］７２號文的要求，積極支持勞動保障、民政、稅務等職能部門的計算機網

絡系統(tǒng)建設，建立健全離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和享受最低生活保障人

員的數據庫等信息統(tǒng)計系統(tǒng)，切實解決社會保障工作中存在的底數不清、數據不

實等問題。要加強社會保險經辦機構、職業(yè)中介組織、再就業(yè)培訓機構隊伍和基

礎設施建設，轉變工作作風，改善工作條件，努力提高辦事效率。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年七月十九日



　　




國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金
按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

國發(fā)〔２０００〕８號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　今年以來，各地繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有

企業(yè)下崗職工基本生活（以下簡稱：兩個確保）作為一件大事來抓，為維護社會

穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但目前仍有一些地區(qū)未能完全

做到兩個確保，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放出現了新的拖欠，部分國有企業(yè)

下崗職工未能足額領到基本生活費，個別地方還由此產生了不穩(wěn)定因素。針對這

些問題，為進一步做好兩個確保工作，現就有關問題通知如下：

　　一、切實加強領導，增強做好兩個確保工作的政治責任感。各級人民政

府要堅決貫徹落實黨中央、國務院制定的有關方針、政策，一把手要直接負責，

經常了解兩個確保工作情況，認真研究解決工作中的困難和問題。各級勞動保障、

經貿、財政、民政等有關部門要密切配合，建立工作協(xié)商制度，加強工作交流和

協(xié)調。企業(yè)領導班子要關心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認真

履行及時足額繳納社會保險費的義務。要重視做好兩個確保的宣傳工作，發(fā)揮輿

論和社會監(jiān)督作用。對今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放

的下崗職工基本生活費以及代繳的社會保險費，各地要盡快予以補發(fā)和補繳；對

今后因工作不力而再度發(fā)生此類問題的地區(qū)，要在全國范圍內予以通報批評，并

追究當地政府領導的責任。

　　二、積極籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠。 各地要切實調整財政支出結

構，提高財政預算中社會保障性支出的比例；各級財政預算安排的社會保障資金，

要及時足額撥付，并比上年有所增加，財政超收的部分除用于法定支出外，應主

要用于充實社會保障基金。對今年各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預算

安排社會保障資金的情況，各地要進行一次全面認真的檢查，凡是資金安排不到

位的，都應通過調整支出結構加以補充，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本

生活保障資金不留缺口，省級人民政府要切實負起責任。對于財政確有困難的中

西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金缺口，經勞動保障部、財政部核實后，由中央財政

給予補助，但補助要與各地兩個確保工作實績掛鉤，對未達到工作要求的地區(qū)要

酌情扣減補助數額。對財政承受能力較強、基金結余較多地區(qū)當期發(fā)放出現的資

金缺口，要采取積極措施，動用社會保險基金歷年結余和通過增加財政投入解決，

中央財政不予補助。

　　三、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費征繳工作。今年內，

各地要積極擴大社會保險覆蓋面，將外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、集體企

業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位，按規(guī)定全部納入覆蓋范圍。對于尚未參加社會保

險統(tǒng)籌的農墾、森工等企業(yè)，有關部門要研究制定相應政策，保障其離退休人員

和下崗職工的基本生活。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，

按規(guī)定享受社會保險待遇；未參加社會保險而又停產多年的，其退休人員和下崗

職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉

制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險經辦機構要及時為其接續(xù)社會保險關系。對破

產企業(yè)和與原單位解除勞動關系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼

續(xù)繳納社會保險費。參加社會保險的單位和職工要按規(guī)定及時足額繳納社會保險

費，對拒繳、瞞報、少繳的要依法處理。社會保險經辦機構和承擔社會保險費征

繳工作的稅務部門，要加強征繳工作的力度，依法做到應收盡收。對企業(yè)欠繳的

社會保險費，要加大清理追繳力度，盡快回收。要嚴格實行社會保險基金收支兩

條線管理，保證?？顚Ｓ?，嚴禁發(fā)生新的擠占挪用，對已被擠占挪用的基金要盡

快收回。審計機關要加強對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的專項審計，對故意欠

繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責任，并向社會

曝光。

　　四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快實現管理服務

的社會化。各地要通過加強基本養(yǎng)老保險費征繳、財政補助等措施，確?；?
養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。目前仍實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的地區(qū)，要在今年９

月底前改為全額繳撥。各地不得實行行業(yè)間的封閉運行，對尚未完全實行基本養(yǎng)

老保險省級統(tǒng)籌的地區(qū)，在明確保證發(fā)放責任的同時，要加大基金調劑力度，對

當期發(fā)放確有困難的地區(qū)要及時實施基金調劑。對基本養(yǎng)老金計發(fā)標準要認真進

行清理，凡屬國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項目

外的，應由企業(yè)根據效益情況自行確定。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保按時

足額發(fā)放、減輕企業(yè)負擔的重要手段，也是建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系

的必要條件。各地要制定基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃，力爭在

今年年底前基本實現由社會保險經辦機構發(fā)放或委托銀行、郵局等社會服務機構

發(fā)放基本養(yǎng)老金的目標。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務組織的作用，

為將退休人員納入社區(qū)管理提供服務。

　　五、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，大力促進下崗職工再就業(yè)。各地

要堅持按照“三三制”的原則籌集資金，凡是有支付能力的企業(yè)和社會保險經辦

機構，必須保證資金到位，對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分，經勞動保障

部門和財政部門審核后，由財政給予保證，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費

的發(fā)放。對于在企業(yè)再就業(yè)服務中心協(xié)議期滿仍未實現再就業(yè)的下崗職工，要按

規(guī)定終止或解除勞動合同，并按規(guī)定享受失業(yè)保險，失業(yè)保險到期仍未實現再就

業(yè)的，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障。要加快建立市場導向的就業(yè)機制，

實現國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的

轉變。要拓展就業(yè)門路，大力扶持勞動密集型產業(yè)，支持社區(qū)服務業(yè)和中小企業(yè)

的發(fā)展，組織下崗職工從事植樹種草、環(huán)境保護和社區(qū)服務等工作，努力實現再

就業(yè)人數大于新增下崗人數。各級財政要積極安排資金，支持勞動力市場建設和

再就業(yè)培訓工作。要加強督促檢查，切實落實信貸、稅收、經營場地等各項優(yōu)惠

政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。

　　六、進一步完善城市居民最低生活保障制度。凡家庭人均收入低于當地最

低生活保障標準的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障。

要根據當地居民生活水平和財政承受能力，合理確定最低生活保障標準，既要保

障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準確核實保

障對象的收入水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，嚴格審查，張榜公布，

接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。民政部門要加強工作指導和管理，各級財政

要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，努力增加投入，確保資金到位，

對財政確有困難的地區(qū)，中央財政酌情給予支持。

　　七、加強基礎管理，轉變工作作風。各級勞動保障、民政部門和社會保險

經辦機構，要進一步加快信息管理系統(tǒng)建設，建立健全離退休人員、下崗職工和

享受最低生活保障人員的數據庫等社會保障技術支持系統(tǒng)，切實解決社會保障工

作中存在的底數不清、數據不實等問題，各級財政要對這項工作提供必要的經費

支持。要加強社會保險經辦機構、社區(qū)服務組織的隊伍和基礎設施建設，改善工

作條件，努力提高服務質量。要切實轉變工作作風，堅持深入基層、深入實際，

及時了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求。對社會保障體系

建設中出現的新情況、新問題，要加強調查研究，嚴格檢查有關政策的落實情況，

對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關部門報告。

　　兩個確保和城市居民最低生活保障工作，關系到廣大職工特別是離退休人員、

下崗職工和城市生活困難人員的切身利益。各地要按照本通知的要求，認真做好

組織實施工作，加強督促檢查，切實將各項政策措施落實到位，為改革、發(fā)展、

穩(wěn)定做出更大貢獻。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年五月二十八日