南沙：攜手港澳在五大領(lǐng)域深化聯(lián)通
廣州南沙蕉門(mén)河中心區(qū)。圖片來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
8月5日，廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作三年成效新聞發(fā)布會(huì)舉行，廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省南沙工委”）及廣東省大灣區(qū)辦、廣東省自然資源廳、廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，介紹落實(shí)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》）的三年成效情況。
2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《南沙方案》，要求南沙加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，以及香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。
南沙的戰(zhàn)略地位持續(xù)躍升，開(kāi)發(fā)開(kāi)放迎來(lái)新的重大歷史機(jī)遇。據(jù)發(fā)布會(huì)透露，三年來(lái)，廣東省高點(diǎn)定位、高位推動(dòng)，構(gòu)建省南沙工委機(jī)制，出臺(tái)《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》和支持南沙發(fā)展若干措施；港澳各界密切關(guān)注、大力支持，粵港合作咨詢委員會(huì)、粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)積極發(fā)揮作用，累計(jì)超過(guò)3100家港澳企業(yè)投資南沙、扎根南沙，共享南沙發(fā)展機(jī)遇；廣州市堅(jiān)持惟新、惟實(shí)、惟精，把《南沙方案》梳理細(xì)化為12項(xiàng)重大政策、252項(xiàng)重大事項(xiàng)、60項(xiàng)重大項(xiàng)目，舉全市之力推動(dòng)做強(qiáng)南沙這一重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)建設(shè)取得階段性成效。
“南沙不僅是廣州的南沙，也是大灣區(qū)的南沙、中國(guó)的南沙，更是面向世界的南沙?！卑l(fā)布會(huì)指出，錨定《南沙方案》確定的2035年發(fā)展目標(biāo)，廣東將奮力把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，更好支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，更好引領(lǐng)大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。
面向世界的粵港澳全面合作持續(xù)深化
圍繞大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，三年來(lái)，省、市、區(qū)聚焦《南沙方案》賦予的戰(zhàn)略定位，不斷深化面向世界的粵港澳全面合作，加快建設(shè)粵港澳重大合作平臺(tái)。
——把握“立足灣區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮南沙在區(qū)位、空間等方面的優(yōu)勢(shì)，依托粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新要素集聚等基礎(chǔ)，把握深中通道通車(chē)機(jī)遇，不斷加強(qiáng)南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓南沙在大灣區(qū)市場(chǎng)一體化中先行先試，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展。
——堅(jiān)持“協(xié)同港澳”的基本要求，發(fā)揮南沙香港“超級(jí)聯(lián)系人”和澳門(mén)“精準(zhǔn)聯(lián)系人”作用，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，以3個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)為載體，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、粵港澳居民“心聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素高效便捷流動(dòng)，提升粵港澳共商共建共享的水平。
——堅(jiān)持南沙“面向世界”的開(kāi)放導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，深度參與共建“一帶一路”，積極融入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，增強(qiáng)大灣區(qū)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
省南沙工委機(jī)制高效運(yùn)作，省市區(qū)三級(jí)凝聚合力
發(fā)布會(huì)上介紹，在貫徹落實(shí)《南沙方案》過(guò)程中，廣東省委、省政府強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃、組織保障，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為牽引，創(chuàng)造性構(gòu)建省、市、區(qū)一體化、高效協(xié)同的決策指揮體系。
在頂層設(shè)計(jì)與組織架構(gòu)創(chuàng)新方面，成立省推進(jìn)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“省南沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)研究謀劃推進(jìn)支持南沙建設(shè)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)；下設(shè)省南沙工委，負(fù)責(zé)組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)跨部門(mén)集中統(tǒng)一指揮，成員單位涵蓋152個(gè)省、市、區(qū)級(jí)相關(guān)單位；將省南沙工委辦公室（下稱“省南沙辦”）設(shè)在南沙區(qū)，依托南沙區(qū)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體工作，并新設(shè)綜合協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)省南沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省南沙工委、省南沙辦日常工作，構(gòu)建起貫通省、市、區(qū)的一體化、現(xiàn)場(chǎng)化指揮和工作平臺(tái)。
在目標(biāo)管理與責(zé)任體系構(gòu)建方面，省、市、區(qū)聚焦重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)，以省南沙工委年度工作要點(diǎn)、會(huì)議紀(jì)要等形式統(tǒng)一構(gòu)建三級(jí)成員單位工作任務(wù)體系與目標(biāo)，確保工作方向高度一致；同時(shí)清晰界定各成員單位職責(zé)分工，形成統(tǒng)一的工作計(jì)劃，層層壓實(shí)責(zé)任鏈條，為任務(wù)有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)保障。
在任務(wù)管理與督辦推進(jìn)機(jī)制方面，通過(guò)建設(shè)省南沙工委調(diào)度指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)成員單位間任務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，形成相互支持、密切配合、信息共享的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在任務(wù)調(diào)度中，創(chuàng)新實(shí)施工作進(jìn)度“紅黃燈”動(dòng)態(tài)預(yù)警督辦機(jī)制，形成全周期可視化管控閉環(huán)。此外，廣東省每年還開(kāi)展省南沙工委運(yùn)行第三方評(píng)估工作，評(píng)選出工作標(biāo)桿單位和標(biāo)桿案例，建立“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”機(jī)制。
在協(xié)調(diào)決策與問(wèn)題處置方面，構(gòu)建“每周業(yè)務(wù)分析—每雙周調(diào)度—提級(jí)攻堅(jiān)”的問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—分析—解決”工作機(jī)制，用好各類會(huì)議機(jī)制，確保問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—研判—處置—反饋”全鏈條高效閉環(huán)。在工作保障和資源爭(zhēng)取方面，打通省、市、區(qū)三級(jí)公文直通渠道，創(chuàng)建《省南沙工委信息專報(bào)》交流工作動(dòng)態(tài)，搭建省市資源直通南沙的“綠色通道”，形成舉全省之力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。
在省南沙工委機(jī)制的協(xié)調(diào)下，省、市、區(qū)三級(jí)已凝聚落實(shí)《南沙方案》的強(qiáng)大合力。
廣東省人大常委會(huì)制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。省政府將91項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由南沙區(qū)實(shí)施，涵蓋經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)南沙打造廣州乃至全省重要增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。
發(fā)布會(huì)上透露，廣東省三年累計(jì)將南沙100個(gè)重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，支持南沙32個(gè)重大項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券535億元。與此同時(shí)，近三年來(lái)，廣東省單列支持南沙用地計(jì)劃指標(biāo)近1.4萬(wàn)畝，有效保障了南沙的各類項(xiàng)目特別是制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。
廣州市則將《南沙方案》細(xì)化實(shí)化具體化為12項(xiàng)重大政策、252項(xiàng)重大事項(xiàng)和60個(gè)重大項(xiàng)目，形成“1+3”政策體系，推動(dòng)南沙打造成為廣州高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎。
此外，省、市各單位各部門(mén)以及中央駐粵、駐穗有關(guān)單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過(guò)組建聯(lián)合工作專班、到南沙現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、出臺(tái)支持政策、建立特事特辦工作機(jī)制等方式，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市選派一大批優(yōu)秀干部到南沙掛職，為落實(shí)《南沙方案》創(chuàng)造了有利條件，真正實(shí)現(xiàn)全省、全市“一盤(pán)棋”支持南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)。
五大任務(wù)持續(xù)攻堅(jiān)，第一階段任務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
圍繞《南沙方案》劃定的五大任務(wù)，三年來(lái)，一批標(biāo)志性成果在南沙落地，南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，在粵港澳大灣區(qū)中的戰(zhàn)略作用更加突顯。
建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地取得新成果——
科創(chuàng)方面，累計(jì)立項(xiàng)19個(gè)粵港澳聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目。香港科技大學(xué)（廣州）〔下稱“港科大（廣州）”〕扎根南沙，環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)。同時(shí)，南沙重大科技平臺(tái)建設(shè)不斷取得新突破，我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想”號(hào)在南沙建成入列，首個(gè)海陸結(jié)合的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置在南沙啟動(dòng)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)方面，在全國(guó)率先面向自動(dòng)駕駛出行提供全域開(kāi)放“試驗(yàn)場(chǎng)”。船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成覆蓋寬禁帶半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、材料全產(chǎn)業(yè)鏈完整生態(tài)。集聚超過(guò)400家生物醫(yī)藥企業(yè)，形成覆蓋細(xì)胞與基因治療、高端醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)取得新進(jìn)展——
目前，南沙已打造以“創(chuàng)享灣”為龍頭的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地集群，建成粵港澳（國(guó)際）青年創(chuàng)新工場(chǎng)等15個(gè)青創(chuàng)基地，累計(jì)孵化企業(yè)（項(xiàng)目）2336個(gè)，其中港澳青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)1178個(gè)，項(xiàng)目年產(chǎn)值30億元，帶動(dòng)就業(yè)7115人。
據(jù)廣州市委常委、南沙區(qū)委書(shū)記劉煒在發(fā)布會(huì)上透露，圍繞“年輕的城，服務(wù)年輕的人”，南沙以服務(wù)包括港澳在內(nèi)的海內(nèi)外各類人才為己任，實(shí)施“青出于南”計(jì)劃，青年聚人氣旺的態(tài)勢(shì)越來(lái)越鞏固，戶籍人口中青年占比超四成，過(guò)去一年實(shí)有人口新增11萬(wàn)人、其中青年人才就超過(guò)了7萬(wàn)人，青年人集聚南沙的發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越旺。今年，南沙還將精心組織開(kāi)展“2025尋訪攬才高校行”活動(dòng)，希望在全國(guó)高校包括港澳地區(qū)招引更多的人才，全年將開(kāi)展超60場(chǎng)招聘，近2萬(wàn)個(gè)工作崗位虛位以待，力爭(zhēng)三年內(nèi)引進(jìn)5萬(wàn)名大學(xué)生到南沙來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
共建高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶取得新成效——
加快建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。目前該基地已設(shè)立境外投資“南沙快線”，形成十大類、104項(xiàng)境外投資服務(wù)清單，為600多家企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)超3000次，協(xié)助211家企業(yè)完成291個(gè)境外投資項(xiàng)目備案。
在國(guó)際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)上，廣州港南沙港區(qū)已建成華南最大、功能最齊全的綜合性樞紐港，2024年集裝箱吞吐量2048.9萬(wàn)標(biāo)箱，位居全球單一港區(qū)前列，開(kāi)辟國(guó)際班輪航線174條、通往“一帶一路”共建國(guó)家占比超85%。
打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地取得新突破——
在金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，與香港交易所共建的廣州期貨交易所上市工業(yè)硅、碳酸鋰、多晶硅等品種，累計(jì)成交額約25萬(wàn)億元?？缇迟Q(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)累計(jì)交易金額超500億美元。落地?cái)?shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景1.1萬(wàn)個(gè)，發(fā)行全國(guó)首單“碳中和”綠色債券、粵港澳大灣區(qū)首單可持續(xù)發(fā)展債券。
此外，南沙與港澳在公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接上也成效明顯。266名港澳居民在南沙實(shí)現(xiàn)免繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院累計(jì)為623人次香港長(zhǎng)者提供“長(zhǎng)者醫(yī)療券”直接結(jié)算服務(wù)。南沙還創(chuàng)建覆蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育到高等教育各學(xué)段港式教育體系，三年來(lái)港澳籍學(xué)生入學(xué)量增長(zhǎng)兩倍。
建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿取得新變化——
目前，《廣州市南沙區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲批實(shí)施，其中明確大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對(duì)外開(kāi)放新高地、未來(lái)城市建設(shè)新標(biāo)桿4個(gè)發(fā)展定位，以及國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、現(xiàn)代化國(guó)際化綜合服務(wù)樞紐、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地重要承載區(qū)和國(guó)家南方海洋科技創(chuàng)新中心4個(gè)核心功能。
此外，南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)“樞紐帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢(shì)正加快形成，目前在營(yíng)企業(yè)已達(dá)5959家。
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，支撐大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”建設(shè)
據(jù)發(fā)布會(huì)透露，面向2035年的發(fā)展目標(biāo)，省、市、區(qū)三級(jí)將牢記開(kāi)發(fā)開(kāi)放的初心使命，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，攜手港澳，繼續(xù)深化“智聯(lián)通”“鏈聯(lián)通”“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”五個(gè)聯(lián)通，更好引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作，更好服務(wù)支撐大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”建設(shè)。
圍繞科技創(chuàng)新深化“智聯(lián)通”——
建強(qiáng)用好冷泉生態(tài)系統(tǒng)等“國(guó)之重器”，聚力打造國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心、大灣區(qū)場(chǎng)景創(chuàng)新中心等一系列創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙科學(xué)城、環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)，完善科學(xué)裝置共建共享、科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、科研資金便捷流通、科創(chuàng)人才雙向賦能機(jī)制，提升國(guó)際化人才特區(qū)含金量、影響力，共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地。
圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化“鏈聯(lián)通”——
加快慶盛粵港智谷等園區(qū)建設(shè)，拓展“港澳研發(fā)+南沙轉(zhuǎn)化”“港澳服務(wù)+南沙制造”等創(chuàng)新模式，提高智能裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和深海深空、細(xì)胞與基因等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的含“港”量、含“澳”量，以郵輪互通、文旅互推等促進(jìn)三地互為“旅游客源地”“消費(fèi)目的地”，加快實(shí)施港澳游艇自由行，聯(lián)合打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施深化“硬聯(lián)通”——
提升南沙港國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，優(yōu)化廣深港高鐵慶盛站經(jīng)停班次，加快推進(jìn)廣珠澳高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善南沙重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與港澳機(jī)場(chǎng)快速鏈接通道，暢順大灣區(qū)半小時(shí)交通圈。
圍繞規(guī)則機(jī)制深化“軟聯(lián)通”——
實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，用好“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化監(jiān)管15條”“南沙金融30條”等政策，推進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行等重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化廣州期貸交易所、大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心等平臺(tái)功能，以做實(shí)做強(qiáng)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地為牽引，進(jìn)一步集聚港澳法律、金融、財(cái)稅、咨詢服務(wù)等高端要素，打造共建共享的高水平開(kāi)放示范平臺(tái)。
圍繞交流交往深化“心聯(lián)通”——
攜手辦好十五運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)，推動(dòng)大灣區(qū)文化體育中心成為三地共同舞臺(tái)，持續(xù)辦好大灣區(qū)科學(xué)論壇等國(guó)際活動(dòng)，打造更多港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)，推進(jìn)民心港人子弟學(xué)校發(fā)展，提升港澳居民跨境醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，建設(shè)港式澳式國(guó)際化社區(qū)，共建宜居宜業(yè)宜游的活力幸福灣區(qū)。