廣清攜手邁向十年：深耕城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”
日前，廣州市政府印發(fā)了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實施方案》（下稱《廣州（片區(qū)）實施方案》），從八個方面賦予廣州北部三區(qū)相同的使命和不同的任務。
4月27日，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》正式印發(fā)，明確試驗區(qū)（包括廣州市花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)）是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū)，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進廣州都市圈率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經驗的先行地。
廣清一體化發(fā)展。圖片來源：南方+客戶端
依托廣州改革開放前沿、國家門戶城市、一線城市地位和樞紐功能、產業(yè)基礎、科技資源、營商環(huán)境、市場潛力等優(yōu)勢，借助廣清一體化發(fā)展8年多實踐取得的成效，廣清接合片區(qū)進一步的改革創(chuàng)新將成為廣州建設大灣區(qū)核心引擎城市、加快形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力實現“四個出新出彩”的重要舉措。
廣清一體化邁向第十個年頭，也迎來了新的重大使命。
伴隨《廣州（片區(qū)）實施方案》發(fā)布，在這場以城鄉(xiāng)融合為主題的制度探索中，作為省會城市、大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎的廣州又該如何深耕好這片廣清接合的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”？
“九九”為功 邁向跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范
山水相連，廣清一家。廣州、清遠攜手發(fā)展已有9年。
2012年3月，《廣州市清遠市合作框架協議》簽訂。一場打破行政壁壘，提高政策協同，發(fā)揮兩市比較優(yōu)勢，實現更合理分工，凝聚更強大發(fā)展合力的探索由此展開。
2015年，“廣清一體化”被納入省政府工作報告。發(fā)展不斷加速，尤其是產業(yè)合作方面，成果豐碩?！渡罨瘡V清一體化高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協議》提出，要高水平建設包含廣清（清城）、廣德（英德）、廣佛（佛岡）三個產業(yè)園和廣清空港現代物流產業(yè)新城（廣清空港新城）“三園一城”的廣清經濟特別合作區(qū)。
此后，廣清雙城圍繞“灣區(qū)所向，廣州所需，清遠所能”，大力實施“廣州總部、清遠基地”“廣州總裝、清遠配套”“廣州研發(fā)、清遠制造”合作模式，共同打造具有強大競爭力的全產業(yè)鏈集群。
2020年11月，廣清城際花都站至清城站段正式開通運營，兩地市民更是進一步享受到廣清一體化發(fā)展紅利。
除了交通和產業(yè)的“硬聯通”，機制體制的“軟聯通”，廣清兩地的“心相通”也是發(fā)展無形卻最為強力的保障。廣清共同印發(fā)的《高質量推進廣清一體化發(fā)展工作方案》中，提出“把清遠作為廣州的一部分”“將清遠當成‘廣州北’來規(guī)劃建設”……
邁向“十四五”，廣清一體化更多的合作要展開，更大的障礙要蹚平，更深的聯系要加強。而推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，是難點也是重點。
近段時間，廣東省和廣州市相繼印發(fā)了關于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)的實施方案，這既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也意味著廣清一體化邁入更深層次。
《廣州（片區(qū)）實施方案》堅持把廣清接合片區(qū)的改革試驗與廣清一體化發(fā)展提質升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現代化結合起來，提出發(fā)揮廣州“輻射源”帶動作用和清遠“潛力地”支撐作用；著眼挖掘鄉(xiāng)村潛能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展“核聚變”，增創(chuàng)城市發(fā)展的動能；強化廣州引領，廣清聯動，謀劃推進試驗區(qū)整體改革創(chuàng)新；形成城鄉(xiāng)互促、兩市互補的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
放眼望去，廣清接合片區(qū)正在向“跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范”大步邁進，廣清合作也將開啟新的篇章。
先試先行 8項任務抓住改革創(chuàng)新的核心
在國家和廣東省的方案相繼出臺后，《廣州（片區(qū)）實施方案》更加聚焦廣州作為、廣州應為。
“實施方案緊緊抓住體制機制、制度政策改革創(chuàng)新這個核心，集中精力研究改革措施、政策訴求和制度安排?！睆V州市發(fā)改委相關負責人說。
為促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，強化城鄉(xiāng)發(fā)展資源統(tǒng)籌開發(fā)利用，《廣州（片區(qū)）實施方案》將開展8項試驗任務，其中，廣州（片區(qū)）開展國家明確的5項重點任務，并結合有關區(qū)的優(yōu)勢和特色增加3項。
具體包括：建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制（花都區(qū)），建立生態(tài)產品價值實現機制（從化區(qū)）、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制（增城區(qū)）。
廣州市發(fā)改委相關負責人介紹，《廣州（片區(qū)）實施方案》突出了四個方面的考慮：首先是堅持發(fā)揮優(yōu)勢謀劃改革創(chuàng)新。在11個國家試驗區(qū)中，廣清接合片區(qū)是唯一依托廣州國家中心城市、大灣區(qū)核心城市的試驗區(qū)，具有廣清一體化發(fā)展多年實踐打下的良好基礎?！稄V州（片區(qū)）實施方案》著重疊加大灣區(qū)建設等多方面政策紅利、疊加鄉(xiāng)村振興等多項工作力度、疊加廣清互補融合多種發(fā)展?jié)撃堋?/p>
其次是堅持問題導向破除“堵點”“難點”。一直以來，城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢、公共資源配置不盡合理、城區(qū)發(fā)展資源緊缺與鄉(xiāng)村資源未盡利用等是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展最突出的問題。這也是《廣州（片區(qū)）實施方案》從體制機制改革破除障礙的重點。
比如，針對廣州市外來人口規(guī)模大、基本公共服務負擔重、人才入鄉(xiāng)渠道不暢等實際，提出構建轉移人口市民化成本分擔機制、人才下鄉(xiāng)制度；針對農村集體經營性用地歷史問題較為集中，提出規(guī)范化、系列化解決建設用地歷史問題突破方向；針對用活農村產權，解決融資問題，提出在試驗區(qū)內適當下放發(fā)債權限；針對城中村歷史遺留問題突出、社會資本合作模式有待完善等問題，提出城中村改造機制創(chuàng)新，謀劃多項改革措施。
再次是堅持求創(chuàng)新與求實效并舉，對每項改革任務所選擇和明確的具體措施，既堅持制度創(chuàng)新，不重復日常工作、常規(guī)做法，又立足區(qū)域實際，解決現實問題，確保能實施，可預期見效；最后是堅持真改革、有含金量，對每項具體改革措施，立足市、區(qū)先謀劃出臺支持事項，進而爭取國家、省更大的支持力度，力求形成政策合力，增添破除障礙的動力源，保障改革實踐落地見效。
因地制宜 三區(qū)進行差別化試驗
此次廣州規(guī)劃的8項試驗任務中，采用的是“5+3”模式。即花都、從化、增城均試驗前5項任務，另外三區(qū)結合各自資源稟賦認領一項試驗任務，花都區(qū)承擔建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、從化區(qū)承擔建立生態(tài)產品價值實現機制、增城區(qū)承擔建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。
縮小城鄉(xiāng)公共資源配置標準差距，推動基礎設施一體化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應有之義。對于花都而言，在近萬平方公里的廣清接合地帶，其擁有大灣區(qū)唯一的空鐵聯運樞紐，這是試驗區(qū)實現流量轉化的關鍵入口。去年，伴隨著廣清城際、廣州東環(huán)城際的開通運行，廣清一體化的進程邁入新階段。如今，廣清城際（二期）工程、廣州地鐵北延至清遠等交通設施項目正加速建設，推動清遠與廣州中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”。
在未來，建立一體化規(guī)劃建設機制，健全分級分類投入機制，完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制將是花都區(qū)的使命，探索推動廣清兩市基礎設施規(guī)劃、建設標準有效銜接，實現醫(yī)療、教育、文化等公共服務均等化的新路徑。
依托世界珍稀含氡溫泉、灣區(qū)稀缺生態(tài)谷地、灣區(qū)核心城市近郊的綜合優(yōu)勢，從化溫泉正在由傳統(tǒng)的旅游度假向更高階段的生態(tài)價值創(chuàng)新轉型，北部生態(tài)區(qū)綠色發(fā)展成效顯著，打造了生態(tài)設計小鎮(zhèn)、溫泉財富小鎮(zhèn)、香港賽馬會等一批城鄉(xiāng)融合重點項目，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得初步成效。
在《廣州（片區(qū)）實施方案》中，從化在試驗區(qū)中承擔的任務同樣離不開綠色生態(tài)，其要以建立生態(tài)產品價值實現機制探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括探索建立生態(tài)產品統(tǒng)計和價值核算體系，建立生態(tài)產品價值實現路徑，建立生態(tài)產品價值提升機制。
為此，從化也提出，積極探索生態(tài)產品價值核算、抵押、流轉等轉化模式，研究制定生態(tài)產品價值核算指南和技術準則，編制生態(tài)產品目錄清單，為綠色發(fā)展提供數據支撐。探索在北部三鎮(zhèn)開展政府采購生態(tài)產品試點，建立根據生態(tài)產品價值確定財政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。深入挖掘林業(yè)碳匯交易潛力，積極發(fā)展林下經濟、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑旅游等現代生態(tài)農業(yè)，不斷拓寬生態(tài)產品價值轉化路徑。
增城位于廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點位置，近兩年來，增城區(qū)突出科技創(chuàng)新引領，大力發(fā)展農業(yè)農村數字經濟，逐步建立涵蓋農業(yè)生產、農作物病蟲害預警、農民培訓、農業(yè)技術服務、農村電商等智慧農業(yè)體系。去年增城區(qū)農業(yè)產業(yè)超過百億元，增速并列全市第一，特別是諾普信、幸福田園等省級現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展迅速，逐步構建起科技研發(fā)、科技實驗、科技應用的都市現代農業(yè)發(fā)展新場景。
如何發(fā)揮區(qū)域內科教資源優(yōu)勢，以高等院校、科研院所和相關企業(yè)等為依托設立技術轉移機構，開展科技轉移轉化服務活動，構建科技成果快速轉化通道是增城的任務。同時，科技成果入鄉(xiāng)轉化也需要健全科研人員服務鄉(xiāng)村制度，如健全科技人才培養(yǎng)機制、健全科技成果轉化收益激勵機制、完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制等。
作為一項極為復雜的系統(tǒng)性工程，城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)的工作需要靈活的方式和高效的路徑。廣州因地制宜通過不同區(qū)域進行差別化試驗，總結、提煉和復制推廣成功經驗，進而帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局，實現頂層設計和基層探索的良性互動。