廣東以高質量立法護航高質量發(fā)展 5年來省人大常委會通過法規(guī)決定104件
全國首部地理標志保護地方性法規(guī)《廣東省地理標志條例》、率先以“版權”命名的《廣東省版權條例》、創(chuàng)新聚焦地方菜發(fā)展立法的《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》……2023年元旦，廣東一批具有首創(chuàng)意義的法規(guī)開始施行，引起了廣泛關注。
瀏覽過去5年的立法“成績單”，省人大常委會緊緊圍繞黨中央決策部署及省委工作要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，累計通過法規(guī)案、法規(guī)性決定104件，審查設區(qū)的市法規(guī)208件，以高質量立法護航廣東高質量發(fā)展。
立法質效不斷提升——有力推動粵港澳交流合作
加強重點領域、新興領域立法，是廣東立法工作5年來的一大亮點。多部“全國首創(chuàng)”的地方性法規(guī)，為廣東經濟社會發(fā)展提供了有力法治保障。
廣東積極探索推進粵港澳三地的規(guī)則銜接、機制對接，針對粵港澳大灣區(qū)建設中的實際問題開展系列創(chuàng)新立法。2021年，省人大常委會關于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關管理體制的決定正式施行，為管理委員會和執(zhí)行委員會的組建、運行以及法律地位提供及時必要的法治保障。而更早施行的養(yǎng)老服務條例，明確提出鼓勵港澳等境外投資者在內地設立公益性養(yǎng)老機構。關于支持港澳人才在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進粵港澳人才交流等方面，人才發(fā)展條例也作出特別規(guī)定。
聚焦創(chuàng)新發(fā)展，2021年省人大常委會制定數(shù)字經濟促進條例，成為國家“十四五”規(guī)劃綱要和國家統(tǒng)計局明確數(shù)字經濟統(tǒng)計分類之后，國內出臺的首個數(shù)字經濟地方性法規(guī)，以真招實招破解困擾數(shù)字經濟發(fā)展壯大的體制機制性障礙。同年，工藝美術保護和發(fā)展條例也出爐，率先在全國將保護范圍擴大到新興工藝美術，進一步強化創(chuàng)新保障。2022年知識產權保護條例頒布，在增強系統(tǒng)知識產權保護能力、創(chuàng)新打通知識產權“快保護”關鍵環(huán)節(jié)等方面作出重要調整。
目前，我省市場主體已突破1600萬戶，市場主體數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一。保障各類市場主體更好發(fā)展，助力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是廣東立法工作的重要著力點。2019年，省人大常委會在全國率先以重大事項決定的方式作出關于大力推進法治化營商環(huán)境建設的決定，著力解決營商領域法制不夠健全、行政權力運行不夠規(guī)范、產權保護尤其是知識產權保護不到位等問題。著眼于企業(yè)反饋的問題建章立制，2022年出臺的外商投資權益保護條例，立足廣東作為外資引進大省的積淀，分別在知識產權、標準制定、政府采購、技術合作、外商投訴等方面積極回應外資企業(yè)訴求，助力實現(xiàn)更高水平對外開放。此后，內容更為系統(tǒng)、全面的優(yōu)化營商環(huán)境條例頒布，明確建立完善優(yōu)惠政策免于申報的工作機制，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受，被廣泛視為是維護市場主體權益的“護身符”。
立法為民更有溫度——回應電動車停放等民生關切
人民有所呼，立法有所應。5年來，廣東以為民、利民、惠民作為立法價值取向和立法工作重點，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的法治獲得感、幸福感、安全感。
聚焦社會熱點，回應民生關切。早在2018年，廣東就率先施行鐵路安全管理條例，作為全國首個規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，該條例對火車上的“霸座”行為作出規(guī)定，以清晰的法律條文，向不文明乘車行為說“不”。針對社會各界高度關注的教育懲戒問題，2020年廣東通過施行學校安全條例，在全國率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權，并對教育懲戒內容作出詳細規(guī)范。同年施行的反家庭暴力法辦法，則首次在地方性法規(guī)中對家暴行為旁觀者的報案義務作出明確規(guī)定，并注重健全首接責任制和重大案件聯(lián)合辦理制度，加強對家庭暴力受害人的救助。
堅持立法問需于民、問計于民、問效于民。5年來，省人大常委會注重把全過程人民民主貫穿法規(guī)起草、意見征求、審議、評估等立法全過程、各環(huán)節(jié)，在制修訂過程中傾聽群眾意見建議，將群眾的具體訴求體現(xiàn)在相應條款中。例如，針對電動自行車入戶充電導致火災的問題，結合群眾反饋，及時修改省實施消防法辦法，對電動車的停放以及充電行為加以規(guī)范；在修改完善人口與計劃生育條例時，傾聽群眾呼聲，落實優(yōu)化生育政策，改革完善計劃生育服務管理，取消“超生即辭退”的規(guī)定，確保政策措施有效落地實施。
工作機制更加完善——基層立法聯(lián)系點“遍地開花”
梳理發(fā)現(xiàn)，5年來，省人大常委會不斷完善立法工作機制，堅持在立法工作各個環(huán)節(jié)做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大立法工作全過程和各方面。
立法民意搭上“直通車”。江門市江海區(qū)人大常委會2020年被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點，使“原汁原味”的基層聲音直達國家最高立法機關。全省基層立法聯(lián)系點“遍地開花”，截至目前，省人大常委會在全省設立了21個基層立法聯(lián)系點、51個基層立法聯(lián)絡單位；各地級以上市人大常委會設立了587個基層立法聯(lián)系點、一大批基層立法聯(lián)絡單位。
探索區(qū)域協(xié)同立法，廣東走在全國前列。2021年，汕頭、潮州、揭陽三市以統(tǒng)一步調的聯(lián)動立法護航潮劇事業(yè)發(fā)展，成為廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個成果，也開了全國文化領域地方協(xié)同立法的先河。緊接著2022年，廣東在全國率先就推動地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng)新采用“1+N”省市協(xié)同立法新模式，由省人大常委會與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會同步推進，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措，上升固化為法規(guī)條文，共同做成改善民生促進就業(yè)和產業(yè)發(fā)展的大文章。
在完善和加強備案審查制度方面，廣東也取得多個“全國率先”：率先制定和修改省級備案審查條例，率先實現(xiàn)省市縣備案審查年度報告工作全覆蓋和制度化常態(tài)化，率先建立實現(xiàn)備案審查銜接聯(lián)動機制，率先建立備案審查典型案例交流和發(fā)布機制……這些探索實踐有力維護了法治統(tǒng)一和人民群眾合法權益。