中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《廣東省水網建設規(guī)劃》
近日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《廣東省水網建設規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《廣東省水網建設規(guī)劃》主要內容如下。
為深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《國家水網建設規(guī)劃綱要》部署要求，加快構建廣東現代水網，現結合實際編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2022年至2035年。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，圍繞落實省委“1310”具體部署，以全面提升水安全保障能力為目標，以深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設為牽引，聚力實施“851”水利高質量發(fā)展藍圖，著力構建集約高效、江河安瀾、秀水長清、優(yōu)質普惠、智慧增效的廣東現代水網，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。
工作原則是：堅持立足全局、系統(tǒng)謀劃，全省一盤棋統(tǒng)籌，著眼長遠、適度超前考慮廣東及港澳地區(qū)經濟社會發(fā)展對水安全保障的戰(zhàn)略需求，推動生態(tài)保護與經濟發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、洪澇潮咸旱綜合施策。堅持人水和諧、綠色生態(tài)，把綠水青山就是金山銀山的理念融入水網建設和運行管理全過程，強化水資源剛性約束，引導空間格局、產業(yè)結構、生產方式和消費模式向水資源節(jié)約集約利用方向轉變，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持高標推進、底線思維，立足世界眼光、中國視野、廣東特色，高質量打造安全韌性現代水網，增強風險防控的主動性和有效性，提供更高標準的水安全保障。堅持改革創(chuàng)新、科技賦能，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，大力推進水網數字化、調度智能化、監(jiān)測預警自動化，推動實體水網與數字水網融合發(fā)展，傳承弘揚優(yōu)秀水文化，激活水經濟。
規(guī)劃目標是：到2035年，基本形成廣東水網總體格局，省級水網主骨架全面建成，與國家骨干網互聯(lián)互通，省市縣三級水網基本完善,構建與廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的使命任務相適應的水安全保障體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)內地九市基本建成與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相匹配的高品質供水、高水平安全、高質量生態(tài)的水網，水安全保障能力和智慧化程度達到國際先進水平?；洊|地區(qū)建成與汕潮揭同城化發(fā)展相適應的區(qū)域統(tǒng)籌、江庫聯(lián)調、秀水長清的水網，打造碧水暢流、潮客交融的水脈文脈?；浳鞯貐^(qū)建成與沿海經濟帶西翼高質量發(fā)展相協(xié)調的外引內連、多源互濟、集約高效的水網，建設具有熱帶田園特色的綠美水鄉(xiāng)，打造廣東現代水網建設的“粵西樣本”。粵北地區(qū)建成與重要生態(tài)安全屏障相統(tǒng)一的調控有序、江河安瀾、綠色生態(tài)的水網，打造踐行綠水青山就是金山銀山理念的典范。展望2050年，全面建成與人民群眾美好生活向往相適應、與廣東高質量發(fā)展要求相協(xié)調、具備世界領先水平的水治理體系和治理能力的現代水網。
二、完善水網規(guī)劃總體布局
立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，統(tǒng)籌存量和增量，突出聯(lián)網、補網、強鏈，構建以“五縱五橫、百川百樞”為“綱目結”的廣東水網總體布局，打造集防洪、供水、灌溉、生態(tài)保護等多種功能為一體的安全韌性現代水網。
（一）構建廣東水網主骨架。以東江、西江、北江、韓江、鑒江等跨區(qū)域骨干江河水系為“縱”，以東深供水、珠江三角洲水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置、粵東水資源優(yōu)化配置、珠中江水資源一體化配置等跨區(qū)域骨干工程為“橫”，構建廣東水網之“綱”。
（二）完善水網骨干通道節(jié)點。以流域面積3000平方公里以上重點中小河流、珠江三角洲網河區(qū)主要河道及分洪通道、區(qū)域水資源配置工程、大型灌區(qū)骨干渠系等為輸排水通道，織密廣東水網之“目”。以已建和規(guī)劃新建的大中型水庫、蓄滯洪區(qū)為重要調蓄節(jié)點，打牢廣東水網之“結”。
（三）打造綠美碧道碧帶。在建設萬里碧道的基礎上，升級打造綠美碧帶，構筑集安瀾健康水帶、綠美景觀林帶、綠色交通帶、文化休閑帶、濱水經濟帶于一體的多功能水陸生態(tài)廊道，拓展、優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，推動綠色水經濟發(fā)展。
（四）暢通農村灌排渠系。以保障糧食安全為目標，打造“一極兩帶一區(qū)”灌溉發(fā)展布局，建設“十建百改千片”灌溉工程，興修骨干渠（溝）道及其渠系建筑物，織牢織密現代化農業(yè)灌溉水網。
（五）建設數字孿生水利體系。統(tǒng)籌構建數字孿生工程、數字孿生流域、數字孿生水網，加快構建具有預報、預警、預演、預案等“四預”功能的數字孿生水利體系，賦能水旱災害防御、水資源優(yōu)化配置與節(jié)約利用、河湖生態(tài)保護治理、農村供水安全保障。
三、優(yōu)化集約高效的水資源配置網
堅持全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性觀念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與國土空間開發(fā)利用要求，以及不同地區(qū)不同層次用水需求，綜合采取“挖節(jié)水、調枯水、補調水、御咸水、引庫水”等舉措，優(yōu)化全省水資源配置格局，構建以東江、西江、北江、韓江、鑒江等為主水源，以珠江三角洲水資源配置、東深供水、環(huán)北部灣廣東水資源配置等骨干工程為主干線，以新豐江、楓樹壩、白盆珠、深圳、公明、高州、鶴地、大水橋、高陂、龍頸、龍?zhí)?、竹銀、飛來峽、樂昌峽等水庫為調蓄節(jié)點的水資源配置骨干網絡，協(xié)同提升粵港澳三地水資源保障水平，引領帶動市縣水資源配置豐枯互濟、引蓄互聯(lián)，全面增強全省水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。
（一）推進重大引調水工程建設。加快環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等建設，新建粵東水資源優(yōu)化配置工程、珠中江水資源一體化配置工程、深汕合作區(qū)引水工程等；適時推動新豐江水庫引水工程建設，研究擴大高品質輸水通道供水范圍和規(guī)模。
（二）加強重點水源調蓄工程建設。新建流域重點調蓄工程，提高粵港澳大灣區(qū)水資源精準調配能力，改善已建在建工程的取水條件。擴建龍頸、長潭水庫，提升韓江和粵東地區(qū)的調蓄能力。推進一批大中型水庫前期論證，改善區(qū)域灌溉供水條件。研究建設粵港澳大灣區(qū)高品質水源工程。加快推進存在歷史遺留問題水庫設計功能及規(guī)?；謴偷裙ぷ鳎虻刂埔藢嵤┻z留庫區(qū)群眾搬遷、水庫清淤，恢復水庫防洪、興利庫容。
（三）推動重要城鎮(zhèn)應急備用水源建設。加強城鎮(zhèn)供水體系與骨干水網工程銜接，優(yōu)化水源地布局，提高蓄水工程供水比例，推動應急備用水源網絡建設，提高城鎮(zhèn)供水保障水平。
四、完善江河安瀾的防洪安全網
結合國土空間規(guī)劃和重點流域、區(qū)域防護體系布局特點，按照“堤庫結合、以泄為主、泄蓄兼施”的方針，采取“固防、擴排、增蓄、控險”等措施，完善以東江、西江、北江、韓江、鑒江以及重點中小河流、珠江三角洲網河區(qū)主要河道及分洪河道為重要行洪通道，以大江大河干流堤防和海堤為基礎，以新豐江、楓樹壩、白盆珠、飛來峽、樂昌峽、灣頭、潖江蓄滯洪區(qū)、黃茅峽、高陂、長潭、高州、鶴地等防洪控制性工程為骨干，工程和非工程措施相結合的流域防洪潮減災體系，全面鞏固提升防洪潮能力。
（一）增強洪水調蓄能力。新建黃茅峽水庫，優(yōu)化北江中下游防洪工程體系。擴建長潭水庫，提高韓江流域上游地區(qū)防洪能力。推進一批規(guī)劃新建的大中型水庫前期論證，增強洪水調蓄能力，爭取洪水防控主動權。擴建大封門等一批中型水庫，增強水庫防洪作用。結合水資源優(yōu)化配置要求，研究論證增加深圳水庫防洪庫容的可能性。實施潖江蓄滯洪區(qū)鞏固提升工程，研究論證北江支流連江設置蓄滯洪區(qū)的可行性。常態(tài)化實施水庫除險加固。
（二）提高江河防洪能力。適度提高粵港澳大灣區(qū)內地九市等重要城市重要河段的防洪標準，實施大灣區(qū)、西江堤防鞏固提升和東江、北江、韓江、鑒江干流治理等工程，進一步完善珠江河口治理體系。加快實施流域面積3000平方公里以上的重點中小河流系統(tǒng)治理，推進流域面積200至3000平方公里的中小河流治理。推動市縣堤防達標建設和河道整治。加強龍淡河、前山河、潼湖等跨界河湖的系統(tǒng)治理。推進山洪溝治理，持續(xù)加強山洪災害防治等非工程措施建設。
（三）構筑沿海防潮屏障。以濱海平原洪潮澇治理為重點，推進沿海堤防達標提標及生態(tài)海堤建設。以珠江三角洲網河區(qū)和漠陽江河口、深圳河河口等為重點，開展河口控制性工程研究論證，提升河口洪潮澇咸旱等綜合防治能力。
（四）增強區(qū)域防澇能力。合理安排重點易澇區(qū)域洪澇水蓄滯和外排出路，合理確定排澇分區(qū)和建設標準。推動城市洪澇聯(lián)排聯(lián)調，重點推進廣州、深圳、佛山、東莞等城市排澇體系建設，加快推進重點澇區(qū)排澇能力建設，加強城市排澇預警調度系統(tǒng)和應急管理能力建設。
（五）強化行蓄洪風險管控。科學劃定和管理行蓄洪空間，嚴格河湖水域岸線空間管控，依法依規(guī)劃定河道管理范圍，實施蘆苞涌、西南涌、淡澳、博茂等分洪通道整治工程，改造東江、北江干支流阻水嚴重梯級電站。加強庫區(qū)管理，實施大型水庫恢復設計防洪功能行動。制定蓄滯洪區(qū)管理辦法，完善蓄滯洪區(qū)運用補償等機制，提高蓄滯洪空間管理水平?？茖W制定超標準洪水防御方案，綜合采取預報預測、干支流水庫群及蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度、人員轉移安置、棄守堤圍等應對措施。劃定省主要河道應對超標準洪水分洪堤圍，制定超標準洪水分洪堤圍及圍內區(qū)域管理辦法。加強洪潮災害風險評估和防范，科學制定洪潮風險區(qū)劃，編制洪水風險圖并推廣應用。加強珠江三角洲河床下切對防洪安全的影響及對策研究。探索洪水商業(yè)保險運行模式。
五、打造秀水長清的綠色生態(tài)網
按照“重保護、促修復、保好水、治差水”的思路，構建骨干河流綠美碧帶、生態(tài)廊道和清水通道，推動河湖水環(huán)境綜合治理，形成“一核兩屏一鏈多廊”的建設格局，維護河湖健康生命，促進人水和諧共生。
（一）推動綠美碧帶建設。高質量建設萬里碧道，力爭2030年建成1.6萬公里，形成覆蓋全省的碧道網絡。升級打造綠美碧帶，建設幸福河湖。推進骨干河流生態(tài)廊道保護與修復。依托重大水網工程，建設一批具有廣東特色的水利風景區(qū)。開展珠江和韓江三角洲濱水綠美行動，推進綠美雷州半島水美鄉(xiāng)村建設。
（二）加強河湖生態(tài)保護和治理。完善全省水資源保護規(guī)劃，明確分區(qū)保護目標及主要任務，因地制宜推進水資源保護和河湖水生態(tài)治理。推進岸線整治與生態(tài)修復，開展河湖水岸綠化、生態(tài)堤防建設和攔河閘壩生態(tài)化改造。實施重點區(qū)域城市水系和湖庫連通、河道修復、生態(tài)補水、內河閘泵聯(lián)控等措施，提升城市水系活力。加強河湖水系連通，逐步恢復現有河湖濕地生態(tài)功能，合理擴大水域和濕地空間。分類推進水塘河道清淤，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。
（三）強化重要水源地和清水通道保護。健全重要飲用水水源地名錄及管控制度。持續(xù)加強重要水庫水源地、江河源頭區(qū)、地下水保護與治理。優(yōu)化清水通道現有取水格局，協(xié)同推進入河排污口管控和治理，建立上下游、左右岸協(xié)同保護機制。
（四）推進水土流失預防保護和綜合治理。科學劃定水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)，建立水土保持空間管控制度，實施差別化的預防保護、綜合治理和監(jiān)督管理措施。以重要江河源頭區(qū)和水庫水源地為重點，加強小流域綜合治理，提高林草植被水源涵養(yǎng)和水土保持能力。以流域水系為單元，圍繞水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊，打造生態(tài)清潔小流域。加快推進東江及韓江上中游、西江中下游的崩崗綜合治理。
（五）強化涉水空間管控。做好涉水空間與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”銜接協(xié)調，加強已建和在建水利基礎設施空間保護，合理預留規(guī)劃工程用地。建立健全涉水生態(tài)空間用途管控制度和監(jiān)管體系，實施分區(qū)分類管控。
六、建設優(yōu)質普惠的農村水利網
依托天然水系和水資源配置骨干網絡，因地制宜完善農村供水工程體系，加強大中型灌區(qū)和農田水利建設，推進農村供水“三同五化”（城鄉(xiāng)供水同標準、同質量、同服務，推進規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務）改造提升，建設覆蓋面廣、優(yōu)質普惠的農村水利網。
（一）推動農村供水提質增效。以農村供水“三同五化”為抓手，鞏固和拓展農村集中供水全覆蓋攻堅成果。依托重大水資源配置工程建設，優(yōu)化農村供水水源。結合實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。
（二）建設現代化灌區(qū)。整合現有小散低效、棄耕撂荒的耕園地，推動新建雷州半島等大中型灌區(qū)。穩(wěn)步推進高州水庫灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，加強灌區(qū)骨干工程與田間水利工程有機銜接，努力打造一批“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現代化灌區(qū)。
（三）打造庫塘池輸水儲水網絡。發(fā)揮重大水資源配置工程的牽引作用，因地制宜連通水庫、山塘、水池，推動水源連通工程與灌區(qū)骨干工程、田間工程同步建設，打通輸水儲水網絡“最后一公里”。
（四）開展農村水系綜合整治。實施農村河湖整治和水系連通工程，科學推進農村水塘河道清淤工作，恢復農村河湖功能，改善水環(huán)境質量。推動農村水系治理與村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風貌提升有機結合，不斷改善農村水系面貌和人居環(huán)境質量。
（五）強化農村水利設施管護。加強基層水利管理能力建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農村供水、農田水利設施等小型水利工程的管護責任。加強小型水利設施管護，完善管護標準和考評機制。鼓勵將農村水利設施納入農村公共服務運行維護范疇，支持設立公益性管護崗位。鼓勵農民用水協(xié)會和專業(yè)合作社參與設施管護和用水管水服務。
七、構建智慧增效的數字孿生水網
按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，搭建具有“四預”功能的水網調度應用體系，形成智慧增效的數字孿生水網。
（一）完善水網信息化基礎設施。推進水利工程配套水文設施建設，完善測雨雷達等雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，提升大中型水庫、水閘、灌區(qū)、泵站和二級以上堤圍感知監(jiān)測覆蓋率，構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知網。新建重大水利工程的數字孿生工程與實體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付，加快已建大型工程和有條件的中小型工程開展數字孿生建設。
（二）打造數字孿生水網支撐平臺。構建水網水資源調度、防洪調度、生態(tài)調度等專業(yè)模型，完善智能識別模型和可視化模型，提高模擬仿真能力。推進“人工智能+水利”行動，建設水利大模型，創(chuàng)新智能應用場景。
（三）構建水網調度運行應用體系。加強數字孿生水網調度應用，支撐跨流域跨區(qū)域、多層級多目標聯(lián)合調度。建設五大江河數字孿生流域，完善洪澇潮防御調度“四預”功能。推進河湖生態(tài)、水土保持立體化智慧監(jiān)管，提高取水源頭管控、用水監(jiān)督管理、灌區(qū)運行管理等數字化水平。
（四）加強網絡安全與共建共享。建立省市縣三級水利行業(yè)網絡安全監(jiān)測預警和應急響應體系。開展關鍵信息基礎設施網絡安全升級改造，落實水利數據分級分類及信息系統(tǒng)安全等級保護分級管理和防護。推動涉水數據跨層級跨部門交互融通。
八、全面深化水利改革
（一）推進水網統(tǒng)籌融合發(fā)展。依托國家骨干網，加強省級水網與國家水網、相鄰省區(qū)水網、省內各層級水網的銜接和互聯(lián)互通。發(fā)揮水網工程綜合效益，助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設。加強水網建設與能源、航運、農業(yè)、文旅等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動水文化、水經濟蓬勃發(fā)展。
（二）提升水網綜合管理能力。制定完善水網相關管理規(guī)程，建立健全水網執(zhí)法機制。深入推進“流域+區(qū)域”協(xié)調治理模式，創(chuàng)新水網建設運營管理，鼓勵組建水網建設運營實體，建立水網工程運行管護常態(tài)化機制。
（三）完善水網多元籌資機制。推進水利投融資機制改革，研究推進水利領域省級及以下財政事權和支出責任劃分改革，在統(tǒng)籌公共財政投入的基礎上，拓寬市場化融資渠道。積極盤活存量資產，探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。完善水價形成機制。大力推廣合同節(jié)水管理和用水權改革，積極培育和規(guī)范用水權交易市場。加快建立生態(tài)補償機制，探索水生態(tài)產品價值實現路徑。
（四）加強水資源節(jié)約集約利用。強化水資源剛性約束，健全省市縣三級行政區(qū)域用水總量、用水效率控制指標體系，嚴格實行區(qū)域、流域用水總量和強度控制，強化跨地區(qū)主要江河流域水量分配，實施地下水取用水量、水位雙控。加強水資源剛性約束考核和監(jiān)督檢查，全面實施取用水領域信用評價。嚴格取水源頭管控，推動建立重大規(guī)劃水資源論證制度，全面實行規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，完善水資源監(jiān)測體系，加強江河流域重要控制斷面、地下水、重要飲用水水源地等監(jiān)測與管控。建立廣東省用水定額動態(tài)修訂機制，推動節(jié)水政策制度落實，健全節(jié)水標準體系。推進再生水、雨水等非常規(guī)水開發(fā)利用，加強節(jié)水技術研發(fā)，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)。
（五）加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。加快重大水利科技問題攻關，積極推動粵港澳大灣區(qū)水科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設。加強新技術、新材料、新設備、新工藝在水網工程的推廣應用，完善相關技術標準。加強水網創(chuàng)新人才和團隊培養(yǎng)。
九、加強組織實施
堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿廣東水網建設全過程各方面，推動規(guī)劃各項任務不斷取得實質性進展。要加強組織實施，建立健全規(guī)劃實施協(xié)調推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，科學有序推動省市縣三級水網工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。省各有關部門和市縣要把水網重大工程納入國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關專項規(guī)劃滾動實施，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和調整機制。本規(guī)劃對環(huán)境影響總體可控，要加強環(huán)境影響風險防范，實施階段要通過嚴格落實環(huán)境影響評價制度和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標并強化生態(tài)環(huán)境保護措施。要加強要素保障，將水網建設項目統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化用地、用海、資金、環(huán)境等要素統(tǒng)籌和精準對接，加大水利前期工作經費支持力度。要健全水利部門主導、專家論證、公眾參與的水網建設格局，鼓勵全社會監(jiān)督水網建設，形成治水興水合力。